在當(dāng)前僅靠環(huán)保局“就環(huán)保抓環(huán)?！币呀?jīng)難以有效治污背景下，山東省濰坊市近期創(chuàng)新建立“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，其中通過梳理污染“負(fù)面清單”，形成目標(biāo)倒逼機(jī)制，確定了各級(jí)各部門整治污染源的具體責(zé)任、保障機(jī)制和“最后期限”，為我國(guó)各地環(huán)保治污工作提供了有益借鑒。

濰坊是山東的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，主要污染物排放總量也在山東位居前列，環(huán)保壓力巨大。而當(dāng)前僅靠環(huán)保局“就環(huán)保抓環(huán)?！币呀?jīng)難以有效治污，必須創(chuàng)立“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬郑枚喾N倒逼機(jī)制改變錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀，糾正片面的考核評(píng)價(jià)體系，抑制下級(jí)政府盲目的“增稅沖動(dòng)”。

一是成立“高規(guī)格”環(huán)委會(huì)，形成“上級(jí)”倒逼機(jī)制。2013年9月，濰坊市成立了市委書記任第一主任，市長(zhǎng)任主任，市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人任副主任，各相關(guān)部門和縣市區(qū)政府一把手為成員的“高規(guī)格”的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳教育四個(gè)委員會(huì)，并從環(huán)保、經(jīng)信、公安、建設(shè)、市政等有關(guān)部門抽調(diào)14名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，對(duì)濰坊市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，徹底改變以前在環(huán)保問題上“牽頭的牽不動(dòng)，協(xié)調(diào)的不管用，明面上齊抓共管，實(shí)際上推諉扯皮”的局面。

二是梳理污染“負(fù)面清單”，形成目標(biāo)倒逼機(jī)制。濰坊市委、市政府經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的“負(fù)面清單”里共有8項(xiàng)污染，然后又確定了各級(jí)各部門整治這些污染源的具體責(zé)任、保障機(jī)制和“最后期限”，并用“紅頭文件”下發(fā)，讓濰坊各級(jí)各部門都明確了在環(huán)保工作中應(yīng)該“干什么、怎么干、何時(shí)干完”。

三是健全考核評(píng)價(jià)體系，形成問責(zé)倒逼機(jī)制。濰坊市對(duì)環(huán)保工作進(jìn)展實(shí)行每周一調(diào)度、一月一通報(bào)，不定期組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)和問題直報(bào)。對(duì)環(huán)保行動(dòng)目標(biāo)落實(shí)情況、執(zhí)行效果的督查一律納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)或造成重大失誤的地方、部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并實(shí)行“一票否決”。2013年，濰坊市共查辦環(huán)境保護(hù)案件32起，分兩期通報(bào)了7起環(huán)境保護(hù)方面典型問題，黨紀(jì)政紀(jì)處分61人。

四是對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，形成法律倒逼機(jī)制。在位于山東省濰坊市昌樂縣的濰坊焦化集團(tuán)40萬噸濕法熄焦項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，一些設(shè)備管網(wǎng)已經(jīng)被拆除。濰焦集團(tuán)是昌樂縣的納稅大戶，已連續(xù)10余年納稅額居全縣第一。但由于其濕法熄焦項(xiàng)目污染比較嚴(yán)重，濰坊還是決心把它關(guān)停。

濰坊市近期多次開展了環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)加強(qiáng)污染治理，依法嚴(yán)肅查處各類污染環(huán)境惡性案件，并嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域限批、約談等制度，建立完善環(huán)保準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，用法律法規(guī)倒逼企業(yè)治污設(shè)施升級(jí)改造。2013年，濰坊市共關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)827家、企業(yè)生產(chǎn)線528條，一直保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過一段時(shí)間治理，濰坊市環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。昌樂縣朱劉街道魏家莊社區(qū)居民劉艷萍說，半年前天還是灰的，刮西南風(fēng)時(shí)空氣中有刺鼻的味道，也叫不出是啥來。晚上要是開著窗戶睡覺，就憋得慌?，F(xiàn)在天藍(lán)了，晚上能看見星星，難聞的氣味也沒了。

自2013年9月份以來，濰坊市環(huán)境空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮的濃度同比改善5%以上，重點(diǎn)河流水質(zhì)COD、氨氮濃度綜合改善10%以上，改善率均居山東前列。

環(huán)境好轉(zhuǎn)了，濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有落下，通過去除“帶毒GDP”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，濰坊焦化集團(tuán)今年又新上了節(jié)能環(huán)保的6萬噸PBT工程塑料項(xiàng)目、10萬噸苯加氫項(xiàng)目和4萬噸苯酐項(xiàng)目。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年濰坊市GDP增長(zhǎng)10.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15.5%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)19%和20%，均高于年度目標(biāo)。

濰坊建設(shè)生態(tài)文明的啟示在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，自覺走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人物質(zhì)上的富裕，又要為后人留下青山、綠水、藍(lán)天。

來源：國(guó)開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院     實(shí)習(xí)編輯：王楠