金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化以及當(dāng)前全面深化改革的縱深推進(jìn)，正在逐步打破中國(guó)改革開放以來業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)鏈條和發(fā)展秩序。過去被證明行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、戰(zhàn)略手段可能會(huì)失效，中國(guó)發(fā)展模式將面臨全面調(diào)整。

具體到縣域?qū)用?，由于自上而下的改革空間小，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)又重，未來縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級(jí)訴求已顯得尤為迫切，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、深化改革、社會(huì)管理等層面的思維轉(zhuǎn)換已是箭在弦上。

總體戰(zhàn)略謀劃應(yīng)注重概念經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)

概念經(jīng)濟(jì)是以得到公眾認(rèn)可的概念為依據(jù)，而展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，是一個(gè)地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和合力的關(guān)鍵變量。黨的十八大推出的一攬子改革計(jì)劃，特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和路徑乃至概念經(jīng)濟(jì)的生發(fā)機(jī)制，也在相應(yīng)發(fā)生根本性的變化。

對(duì)于后發(fā)地區(qū)縣域來說，應(yīng)加快推動(dòng)跟隨性概念經(jīng)濟(jì)向特色化概念經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，改變過去那種盲目克隆先發(fā)地區(qū)模式和經(jīng)驗(yàn)的跟隨性概念經(jīng)濟(jì)，如“工業(yè)立縣”、“興工強(qiáng)縣”等概念，破除路徑依賴，把重點(diǎn)放在有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)層面。

對(duì)于先發(fā)地區(qū)縣域來說，應(yīng)加快推動(dòng)粗線條概念經(jīng)濟(jì)向精細(xì)化概念經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，重點(diǎn)應(yīng)放在有利于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)，由發(fā)展縣域向經(jīng)營(yíng)城市或城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型這個(gè)層面。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重市場(chǎng)化導(dǎo)向、要素積累及本地根植性

英國(guó)歷史學(xué)家阿諾德·約瑟夫·湯因比在其后發(fā)地區(qū)的挑戰(zhàn)和回應(yīng)框架內(nèi)指出，落后的構(gòu)成要素主要有制度障礙、工業(yè)勞動(dòng)力短缺、資本短缺、先進(jìn)技術(shù)短缺、企業(yè)家人才短缺。

后發(fā)地區(qū)縣域在某種意義上還正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“要素缺失陷阱”之中。為發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力引導(dǎo)本縣在外務(wù)工的經(jīng)商能人，帶著項(xiàng)目、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和先進(jìn)理念，回鄉(xiāng)辦企業(yè)、干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，以回鄉(xiāng)企業(yè)為主體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群化的承接和培育，使產(chǎn)業(yè)真正扎根在本地土壤中。對(duì)于先發(fā)地區(qū)縣域，則要積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)與周邊縣域的產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建以自己為核心的、新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群，最終形成完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

空間發(fā)展應(yīng)注重區(qū)域定位調(diào)整與內(nèi)部“三生”空間優(yōu)化

“十三五”期間，縣域在區(qū)域空間發(fā)展再定位上，應(yīng)重視三個(gè)關(guān)鍵性的戰(zhàn)略異動(dòng)因素，即國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的空間洗牌效應(yīng)、高鐵經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)以及沿邊開放的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

在縣域內(nèi)部空間上，則應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，優(yōu)化縣市全域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。具體來說，一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口梯次轉(zhuǎn)移，兼顧就地城鎮(zhèn)化，空間分布堅(jiān)持緊湊集中與有機(jī)分散相結(jié)合；三是劃定生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的分類、分級(jí)管控，構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

深化改革應(yīng)注重政府職能轉(zhuǎn)變和推動(dòng)農(nóng)村綜合改革

“十三五”時(shí)期內(nèi)，縣域?qū)用娓母锏闹骶€是執(zhí)行型改革，重點(diǎn)是抓好區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，以及深化農(nóng)村綜合改革。

首先，以行政審批改革為突破口，推動(dòng)區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變。在法治框架下，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

其次，以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。在城鎮(zhèn)化空間目標(biāo)有限的前提下，選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府間的體制關(guān)系。

最后，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)民出村進(jìn)城落戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換、農(nóng)村村落布局調(diào)整為三個(gè)關(guān)鍵抓手，推動(dòng)農(nóng)村土地改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。（來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)；作者：湖南省社會(huì)科學(xué)院羅黎平；編輯：國(guó)開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院）