隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，許多國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。在此期間，新老問(wèn)題交織，工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一、面臨的問(wèn)題

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能缺失

由于園區(qū)在前期發(fā)展過(guò)程中定位于打造工業(yè)園區(qū)，其配套建設(shè)全部按工業(yè)項(xiàng)目安排，企業(yè)眾多、廠房林立。但是，沒(méi)有任何專門針對(duì)園區(qū)企業(yè)的商務(wù)服務(wù)及生活休閑設(shè)施，金融、餐飲、商住、文化娛樂(lè)、信息、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套匱乏的問(wèn)題非常明顯。功能配置的脫鉤、配套服務(wù)的缺乏，使得入駐的項(xiàng)目不得不自行完善各種服務(wù)功能，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

2、投融資體系未完善，資本瓶頸始終存在

園區(qū)體制幾經(jīng)調(diào)整，從起步階段的“快速發(fā)展”、“封閉式運(yùn)作”，到“市場(chǎng)化運(yùn)作園區(qū)”思路，在投融資上缺乏對(duì)園區(qū)投入產(chǎn)出的通盤籌劃，也一直沒(méi)有徹底解決用什么資源投資、如何投資、投資回收等一系列從投資角度應(yīng)考慮的問(wèn)題，以及盡快如何形成有效的投融資機(jī)制。

3、調(diào)控手段少，規(guī)劃執(zhí)行難

園區(qū)管理運(yùn)行體制不利于總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，園區(qū)管理體制多為“一元為主，多元結(jié)合”的模式，即以管委會(huì)為園區(qū)管理和發(fā)展主體，園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、招商等工作分別由區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門牽頭實(shí)施。因各成員單位各自承擔(dān)了大量全區(qū)面上的工作，對(duì)園區(qū)建設(shè)難以投入足夠的人力和精力，且由于主體較多，協(xié)調(diào)鏈條極長(zhǎng)，造成工作力度減弱、協(xié)調(diào)時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，致使有的部門在不具備任何實(shí)質(zhì)職能的情況下，不得不深度介入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、拆遷、融資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目促建、企業(yè)服務(wù)、資源整合、招商引資等具體工作。但由于受自身職能權(quán)限的局限，對(duì)規(guī)劃、拆遷、融資等具體工作不能全權(quán)負(fù)責(zé)，成效難以保證。

土地資源整合進(jìn)程緩慢。園區(qū)在確定發(fā)展都市型總部經(jīng)濟(jì)之前，完全按照工業(yè)園區(qū)定位引進(jìn)了大量純工業(yè)項(xiàng)目入駐。這些工業(yè)項(xiàng)目中，大部分企業(yè)尚處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端，卻占據(jù)了大量土地，地均產(chǎn)出和效益較低。土地整合工作也進(jìn)展相當(dāng)緩慢：一是政策因素制約閑置土地清理進(jìn)程，由于政府相關(guān)部門未明確閑置土地清理程序，園區(qū)閑置土地清理工作進(jìn)展不大；二是工業(yè)用地掛牌出讓方式制約政府回購(gòu)企業(yè)土地；三是工業(yè)項(xiàng)目遷出成本較高，在動(dòng)員部分純工業(yè)項(xiàng)目遷出園區(qū)騰出土地過(guò)程中，企業(yè)提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，協(xié)商談判極為艱難，政府也將為此付出較高代價(jià)。

二、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)身之路

1、總部高端制造以及商住相結(jié)合，規(guī)劃“三三”布局

事實(shí)上，總部不僅包括行政總部、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、研發(fā)等總部，而且還包括高端制造型企業(yè)，比如總裝、測(cè)試、核心部件的研發(fā)和生產(chǎn)等，都屬于高端制造。高端制造業(yè)包括以下基本特征：第一，科技含量高，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率；第二，市場(chǎng)前景好，具有較高的需求收入彈性；第三，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)增長(zhǎng)能力。所以，發(fā)展總部高端制造業(yè)，不僅可以節(jié)約土地，減少環(huán)境污染，還可以培植新稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但建立總部，因其巨大的業(yè)務(wù)活動(dòng)需求，必然需要一系列與業(yè)務(wù)交流相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施作保障，因而對(duì)所處范圍內(nèi)酒店、公寓等基礎(chǔ)商務(wù)設(shè)施，會(huì)議、展覽等辦公設(shè)施都有較高要求，也離不開金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、教育等專業(yè)化服務(wù)體系的有力支撐。所以在規(guī)劃高科園時(shí)，按照“三三”布局，即工業(yè)總部、高端制造、商住配套各占1/3的原則，處理好總部、高端制造、商住之間的關(guān)系。在園區(qū)發(fā)展商住，一方面是為了完善各項(xiàng)配套，更好地服務(wù)于總部；另一方面可以增加園區(qū)的收入和稅收，解決園區(qū)資金缺乏的難題。

2、存量?jī)?yōu)化與增量發(fā)展相結(jié)合，做優(yōu)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

為了很好地解決園區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題，要處理好增量發(fā)展與存量?jī)?yōu)化之間的關(guān)系。一方面，重點(diǎn)扶持符合新型工業(yè)發(fā)展要求的電子信息、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)不符合園區(qū)發(fā)展要求，附加值低、污染環(huán)境的相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)他們有序遷出園區(qū)，以有效優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有存量；另一方面，加快引進(jìn)符合園區(qū)規(guī)劃要求的企業(yè)入駐，要不斷完善各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字新媒體、創(chuàng)意、健康、教育培訓(xùn)、金融會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)新增量。

3、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體相結(jié)合，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式

目前，園區(qū)開發(fā)主要有3種模式：地產(chǎn)商模式、政府獨(dú)立開發(fā)模式、綜合開發(fā)模式。園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合，探索新的園區(qū)開發(fā)模式。園區(qū)開發(fā)要以政府為主導(dǎo)，引入具有豐富總部運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的城市運(yùn)營(yíng)商，在目前園區(qū)可利用的地塊及整合出的土地上，分區(qū)規(guī)劃，限期投資建設(shè)總部樓宇及功能配套設(shè)施。在城市運(yùn)營(yíng)商正式運(yùn)作以后，政府主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)助角色，由政府協(xié)助城市運(yùn)營(yíng)商開展項(xiàng)目引進(jìn)工作，注重培育金融、中介、咨詢、傳媒、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成點(diǎn)面結(jié)合、上下游有機(jī)互動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，輻射并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、互利多贏”的開發(fā)模式。

4、企業(yè)引進(jìn)與孵化培育相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要依托企業(yè)，培育支柱，擴(kuò)大招商，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首先，要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極開展宣傳推廣活動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐園區(qū)。同時(shí)，園區(qū)對(duì)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)的扶持、孵化、培育也是必不可少的。要?jiǎng)?chuàng)建園區(qū)科技創(chuàng)新孵化體系，建立雙創(chuàng)基地，為中小企業(yè)的孵化培育提供條件。通過(guò)企業(yè)研發(fā)、科研院所和高校來(lái)創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，利用高新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，將園區(qū)內(nèi)擁有行業(yè)高成長(zhǎng)、低能耗、低污染、產(chǎn)品附加值高、自主知識(shí)品牌等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)孵化培育做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前和將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，要密切關(guān)注工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)孵化培育出一批新經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。

5、二次產(chǎn)業(yè)與“2.5”產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展新型工業(yè)

“2.5”產(chǎn)業(yè)是指介于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間，突出生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)架生產(chǎn)和服務(wù)一體化，突破過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)流通方式，以市場(chǎng)發(fā)展需要為支持，以生產(chǎn)性服務(wù)為主體，以研發(fā)設(shè)計(jì)、虛擬工廠為表現(xiàn)手法，從而把整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈聯(lián)系起來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，園區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出一批由純工業(yè)項(xiàng)目逐步衍生出的“2.5產(chǎn)業(yè)”和相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)。伴隨總部經(jīng)濟(jì)政策的完善配套，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)考核和稅收劃分將進(jìn)一步明晰，政策將會(huì)更加有利于園區(qū)發(fā)展“2.5”產(chǎn)業(yè)。因此，堅(jiān)持二次產(chǎn)業(yè)與“2.5”產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將促使園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。