為促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國各地區(qū)紛紛重視并采取了一系列的政策措施來促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。香港、上海的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有較高的借鑒價值。

香港現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

香港人口約700萬，是亞太地區(qū)最重要的國際金融、貿(mào)易、航運、信息服務樞紐之一。2014年GDP接近3000億美元，人均GDP超過40000美元，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的93%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)超過總就業(yè)人數(shù)的90%，是高度開放的經(jīng)濟體，是典型的以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟體。

過去十年香港經(jīng)濟增長每年超過3.9%。貿(mào)易和物流、金融服務、專業(yè)服務、旅游已經(jīng)成為香港服務業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，其中前三項是生產(chǎn)性服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過70%。香港已經(jīng)連續(xù)21年蟬聯(lián)全球最佳自由經(jīng)濟體(美國傳統(tǒng)經(jīng)濟會)，被評為全球第二競爭力經(jīng)濟體（瑞士洛桑管理學院）和全球第三國際金融中心（環(huán)球金融中心指數(shù)）。

盡管香港制造業(yè)從20世紀80年代中后期開始逐步向內(nèi)地的珠三角地轉(zhuǎn)移，但商品貿(mào)易、物流、金融、電信服務、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務不僅留在了香港，而且獲得較快發(fā)展。近十年GDP總增長46%，生產(chǎn)性服務業(yè)的增長比例大都超過GDP增長比例。與之形成鮮明對比的是，隨著近幾年內(nèi)地沿海地區(qū)的制造業(yè)遷往中西部地區(qū)和東南亞國家，當?shù)鼗緵]有留下也沒有發(fā)展起成規(guī)模的生產(chǎn)性服務業(yè)。

香港的經(jīng)驗與啟示

其一，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，營造良好的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。香港政府一直奉行“大市場、小政府”的管制理念，市場開放程度高，不斷降低社會交易成本，努力營造公開的商業(yè)環(huán)境和公正透明的經(jīng)濟政策，進行適度監(jiān)管，審批環(huán)節(jié)很少。政府還逐步從金融和交通等重要的服務領域完全退出，為民間資本提供了廣闊的發(fā)展空間。

其二，完善法律法規(guī)和服務配套體系。香港有嚴格的知識產(chǎn)權法律保護，并與國際規(guī)則接軌。這些完善的法律法規(guī)為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了良好的制度保障，再加上香港稅收很低，配套完善，公司開辦和運營成本低，吸引了大量國際型服務企業(yè)或總部進入香港市場。

其三，采取正確的發(fā)展策略，推進產(chǎn)業(yè)升級。香港抓住機遇成功，實現(xiàn)了兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第一次是20世紀60年代到70年代，利用新中國建立后逃到香港的內(nèi)地民族資本家，迅速發(fā)展起制造業(yè)。第二次是20世紀80年代到90年代，利用內(nèi)地改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的時機，將制造業(yè)遷往珠三角地域，快速發(fā)展起以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的服務業(yè)。香港還積極推行國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，特別是與內(nèi)地大珠三角的區(qū)域整合；提升國際金融中心全球影響力、發(fā)展人民幣離岸中心、國際資產(chǎn)管理中心；引導服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。

其四，加強政府對服務業(yè)的扶持力度。政府對服務業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)開展一條龍服務，由于服務業(yè)的主體是中小企業(yè)（香港有32萬家企業(yè)，其中98%是中小企業(yè)），因此，香港政府在資金和政策上大力支持中小企業(yè)和各種行業(yè)協(xié)會。近年來，香港政府不斷加強對服務業(yè)的推廣。如1997年以來，先后成立推廣服務業(yè)策略小組、投資推廣署、旅游發(fā)展署、香港貿(mào)發(fā)局等部門，每年都對有關的服務行業(yè)進行宣傳和給予相應的資金支持。

其五，加強服務業(yè)人才隊伍建設。近20年來，香港從世界各地引進各類人才，會計師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評估師等10大行業(yè)的專業(yè)人員形成團體效應，僅會計師就有2.6萬人。龐大的優(yōu)秀人才隊伍成為香港現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的重要保障。

上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，上海始終堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟的主力。同時，服務業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務業(yè)得到較快發(fā)展。

 “十二五”以來，服務業(yè)增加值年均增長9%以上，高于同期GDP增速，服務業(yè)占GDP的比重從2010年的57.3%提升到2014年的65%，遠高于全國48%的平均水平，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到76.3%。2015年前三季度，服務業(yè)占GDP的比重67%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到90%左右，已經(jīng)初步形成了以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)成為上海服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。上海服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“5、6、7、8”的格局，即服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的比重超過50%，服務業(yè)增加值占GDP的比重超過60%，服務業(yè)投資和地方財政收入占比超過70%，服務業(yè)實際使用外資占比超過80%。

生產(chǎn)性服務業(yè)快速增長。“十二五”以來，上海生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)快速增長，生產(chǎn)性服務業(yè)占全市GDP的比重從2010年的30.2%提高到了2015年上半年的40%。2014年，上海市生產(chǎn)性服務業(yè)十大重點領域?qū)崿F(xiàn)營業(yè)收入超過1.8萬億元，較上年增長18%。

生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。根據(jù)初步測算，2014年上海市生活性服務業(yè)實現(xiàn)增加值超過1萬億元，約占全市服務業(yè)增加值的四成，占GDP的四分之一，從業(yè)人員450萬左右。上海市生活性服務業(yè)已經(jīng)不再停留在傳統(tǒng)的勞動密集型服務業(yè)水平上，專業(yè)化、信息化程度不斷提高，涌現(xiàn)出很多具有高附加值的新型服務業(yè)態(tài)。

上海經(jīng)驗與啟示

其一，把服務業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加強規(guī)劃政策引導。上海按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的路徑和方向，全力推進以創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)結構向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！笆晃濉薄笆濉逼陂g都分別制定了服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，從總體上明確服務業(yè)發(fā)展目標、主要任務、空間布局和推進舉措等。服務業(yè)各行業(yè)主管部門也相繼出臺了重點領域規(guī)劃，對加快服務業(yè)重點領域的發(fā)展起到了重要的指導和推動作用。

其二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。近幾年，為使現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不斷走向市場化、國際化和法治化，上海市政府創(chuàng)新觀念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過自貿(mào)區(qū)建設與國際接軌，政府全力做好市場監(jiān)管與服務，先后出臺了一系列推進服務業(yè)發(fā)展的政策，努力維護公平公正的市場競爭秩序，進一步完善了服務業(yè)發(fā)展的支持體系，促進了服務業(yè)的健康發(fā)展。

其三，以開放促改革，加大體制機制創(chuàng)新。大力推進自貿(mào)區(qū)的建設，采取以開放倒逼改革的方式對政府管理體系進行了一系列改革，為經(jīng)濟發(fā)展掃除障礙。自貿(mào)區(qū)設立以來，進行了一系列的制度創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在如下四個方面：建立以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，以負面清單為核心的投資開放制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度。

其四，注重聚焦重點，推動服務業(yè)重點領域加快發(fā)展。依托“四個中心”（經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易）建設，全力推進金融服務、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務業(yè)重點領域發(fā)展，啟動一批重大服務業(yè)領域項目的建設，比如虹橋商貿(mào)區(qū)、國家會展中心、上海國際旅游度假區(qū)（迪士尼）等，推動服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展。

其五，注重優(yōu)化服務業(yè)空間布局，推動服務業(yè)集聚發(fā)展。“十一五”以來，上海以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，著力打造體現(xiàn)國際大都市功能與形象的黃浦江、蘇州河現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶和以延安路—世紀大道為軸線的上海商務走廊，促進了服務產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；依托既有工業(yè)基礎，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展商務、信息、物流、制造維修等生產(chǎn)性服務業(yè)；圍繞國際文化大都市建設，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

其六，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，加強人才隊伍建設。上海市政府加大資源投入和政策引導，鼓勵各類企業(yè)自主創(chuàng)新，特別是著力推進企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和跟隨創(chuàng)新并重，著重建立良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、兩頭在滬、中間在外”的發(fā)展路徑，努力使上海制造變?yōu)樯虾?chuàng)新和上海服務?，F(xiàn)代服務業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才是最重要的資本，上海注重建立和完善人才引進機制。