當(dāng)前，各地布局大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)交易日趨活躍。但受制于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律不明確等問(wèn)題，數(shù)據(jù)供求矛盾凸顯，地下產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

多地布局交易平臺(tái)　數(shù)據(jù)交易漸趨活躍

在大數(shù)據(jù)交易日益活躍的背景下，全國(guó)多個(gè)省市啟動(dòng)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)交易行業(yè)目前還處于初級(jí)階段，隨著交易規(guī)范體系逐步完善以及更多數(shù)據(jù)資源被激活，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)500億元。

2015年4月掛牌成立的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所是我國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所，交易所總部墻上貼著“貢獻(xiàn)中國(guó)數(shù)據(jù)智慧，釋放全球數(shù)據(jù)價(jià)值”的標(biāo)語(yǔ)。2015年，該交易所交易金額超過(guò)7000萬(wàn)元，今年以來(lái)交易額已超過(guò)1億元。

大數(shù)據(jù)交易的原則是禁止交易底層數(shù)據(jù)，且必須經(jīng)過(guò)清洗、分析、建模、可視化之后才能流通交易。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所可交易的數(shù)據(jù)類型包括金融、醫(yī)療、銀行、環(huán)境大數(shù)據(jù)等30多個(gè)品種，每一個(gè)數(shù)據(jù)都有自己的代碼，價(jià)格由交易所撮合買賣雙方、最終由數(shù)據(jù)賣方和交易所確定。影響價(jià)格的因素非常多，包括數(shù)據(jù)品種、時(shí)間跨度、數(shù)據(jù)深度、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性等。

貴陽(yáng)交易所實(shí)行會(huì)員制，主要對(duì)企業(yè)用戶開放，獲得會(huì)員資格即可使用專門的交易賬號(hào)登錄交易系統(tǒng)，并按照規(guī)則開展數(shù)據(jù)交易。目前，已有騰訊、京東、華為、中國(guó)人壽等300多家會(huì)員單位。對(duì)會(huì)員單位實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，每家都要核查數(shù)據(jù)質(zhì)量和信用考察，有不良交易記錄的不能成為會(huì)員。會(huì)員不分注冊(cè)資本金大小，只看其在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值和作用。

近兩年來(lái)，大數(shù)據(jù)交易越來(lái)越活躍，多地大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上線運(yùn)行。這些平臺(tái)主要有三種類型：一是交易所平臺(tái)，包括上海數(shù)據(jù)交易中心、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、湖北長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所、陜西西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所等；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的交易平臺(tái)，如中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等；三是致力于互聯(lián)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)交易和服務(wù)的平臺(tái)，比如數(shù)據(jù)堂公司等。

我國(guó)大數(shù)據(jù)資源非常豐富，涉及領(lǐng)域從電信、金融、社保、地產(chǎn)到電力、石化、制造等傳統(tǒng)行業(yè)，再到電子商務(wù)平臺(tái)、社交網(wǎng)站等。目前，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)交易行業(yè)還處于初級(jí)階段，未形成完整的交易規(guī)范體系，海量數(shù)據(jù)資源未被激活。預(yù)計(jì)到2016年，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)60億元，到2020年有望超過(guò)500億元。

數(shù)據(jù)供求矛盾凸顯　有效供給嚴(yán)重不足

盡管大數(shù)據(jù)交易發(fā)展勢(shì)頭良好、前景廣闊，但當(dāng)前數(shù)據(jù)交易中仍存在著突出的供求矛盾。一方面，以國(guó)有數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)資源為主的大量寶貴數(shù)據(jù)像冰塊一樣無(wú)法流動(dòng)。另一方面，地下數(shù)據(jù)交易黑市規(guī)模大，針對(duì)用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為猖獗，甚至形成一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。主要矛盾不在于數(shù)據(jù)需求不旺，而是數(shù)據(jù)供給嚴(yán)重不足。

政府掌握的直接和間接數(shù)據(jù)占總數(shù)據(jù)量的70%，其中大部分在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這塊，比如醫(yī)院、公交體系等。一些掌握數(shù)據(jù)資源的機(jī)構(gòu)或部門不愿、不敢、不會(huì)開放共享數(shù)據(jù)。不愿，是因?yàn)橛X(jué)得自己的數(shù)據(jù)很重要，要掌握在自己手上；不敢，是因?yàn)闆](méi)有法律、標(biāo)準(zhǔn)支撐，擔(dān)心數(shù)據(jù)安全；不會(huì)，則是受制于數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)瓶頸。

與此同時(shí)，用戶信息遭泄露這一問(wèn)題十分嚴(yán)峻。78.2％的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過(guò)；63.4％的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過(guò)；82.3％的網(wǎng)民親身感受到個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響。

缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也給數(shù)據(jù)流通帶來(lái)阻礙。標(biāo)準(zhǔn)是通用語(yǔ)言，連通各行各業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，部門、行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象、孤島現(xiàn)象等嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)流通，需要標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，搭建數(shù)據(jù)流通軌道。

此外，大數(shù)據(jù)交易還存在著合法性問(wèn)題。大數(shù)據(jù)交易涉及四類法律問(wèn)題：數(shù)據(jù)自由流通的基本人權(quán)、大數(shù)據(jù)交易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、大數(shù)據(jù)交易受到個(gè)人信息限制的問(wèn)題、大數(shù)據(jù)跨國(guó)交易可能危及國(guó)家安全的問(wèn)題等。合法性問(wèn)題是大數(shù)據(jù)交易的暗礁。

加快制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)　穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)立法

目前，全國(guó)人大關(guān)于隱私保護(hù)出臺(tái)了一些基本規(guī)定，但在操作層面過(guò)于宏觀，業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)合規(guī)準(zhǔn)則的需求呼聲很高。建議可從推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建立、制定相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立試點(diǎn)城市、引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制等方面來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化。

事實(shí)上，一些地方也在進(jìn)行探索，如貴州省出臺(tái)了全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，明確數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，《條例》無(wú)法確定具體交易規(guī)則，而僅從一般民商法角度對(duì)數(shù)據(jù)交易需要遵守的基本原則、交易合同及交易場(chǎng)所做了原則性規(guī)定。

對(duì)此，國(guó)開聯(lián)建議，從以下幾方面促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)健康發(fā)展：

一是推動(dòng)建立和完善數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)。為數(shù)據(jù)交易過(guò)程制定安全標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)趙波介紹，研究院組織開展了10項(xiàng)大數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制和19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)成熟度模型等。目前，正在建設(shè)大數(shù)據(jù)成熟度評(píng)估、數(shù)據(jù)開放共享等標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證平臺(tái)。

同時(shí)積極參與大數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制定。利用我國(guó)的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，組織國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)我國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

二是加快制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易、使用邊界。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的結(jié)構(gòu)需求出發(fā)，站在數(shù)據(jù)從業(yè)者的角度進(jìn)行動(dòng)態(tài)權(quán)利配置?；诩庸と〉迷瓌t，數(shù)據(jù)從業(yè)者對(duì)其加工形成的數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等享有數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)；通過(guò)引入許可和準(zhǔn)則制度獲得數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。二者形成相互配合、動(dòng)態(tài)依存的關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)交易提供更穩(wěn)定可靠、邊界清晰的法權(quán)基礎(chǔ)。

三是實(shí)行備案制。倡導(dǎo)國(guó)家建立數(shù)據(jù)保權(quán)機(jī)制，交易市場(chǎng)接入國(guó)家備案系統(tǒng)，做到交易信息有據(jù)可查。同時(shí)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)不能跨境，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)。

四是在貴陽(yáng)等地設(shè)立大數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)城市，明確鼓勵(lì)試點(diǎn)城市政府部門通過(guò)大數(shù)據(jù)交易中心平臺(tái)，在可控、可監(jiān)管、可記錄范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享。

五是建立第三方審計(jì)和評(píng)估機(jī)制。很多企業(yè)都表達(dá)了愿意先行先試、推動(dòng)評(píng)估試點(diǎn)的意愿，可以鼓勵(lì)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先落地嘗試。