在技術(shù)的推動下，大數(shù)據(jù)成為撬動經(jīng)濟(jì)增長的“生產(chǎn)力”，是支撐社會有效運(yùn)行的戰(zhàn)略資源。目前我國亟須在數(shù)據(jù)融合、立法、安全方面完善頂層設(shè)計，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)催生新興業(yè)態(tài)

近年來中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷向縱深發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2015年我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模達(dá)102億元，2017年有望達(dá)到170億元。另一方面，大數(shù)據(jù)孕育了諸多新興業(yè)態(tài)，激發(fā)了不同行業(yè)的活力。10年后大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可撬動萬億元級的GDP發(fā)展。目前，大數(shù)據(jù)推動下勢頭強(qiáng)勁的當(dāng)屬三大領(lǐng)域：人工智能、大數(shù)據(jù)交易、智慧城市建設(shè)。

人工智能概念冷寂多年，近年來異軍突起，是由于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，為人工智能發(fā)展的算法訓(xùn)練提供了條件。

目前，各類數(shù)據(jù)尚未充分融合，因此誕生了大數(shù)據(jù)交易的業(yè)態(tài)以滿足這一市場需求。北京、貴州、武漢、西安等地相繼建立了大數(shù)據(jù)交易平臺。目前，規(guī)模較大的是北京和貴陽的交易平臺。

2008年，IBM提出“智慧地球”理念，引發(fā)了中國智慧城市建設(shè)的熱潮。大數(shù)據(jù)帶動的智慧城市市場涵蓋交通、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。在交通方面，打車軟件使用量、使用頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前出租車預(yù)約服務(wù)平臺，其運(yùn)作原理就是供需大數(shù)據(jù)的優(yōu)化分配。在旅游景區(qū)管理方面，全國多個景點已經(jīng)采用了電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)監(jiān)控人流分布，避免人流密集導(dǎo)致的危險事件。

“十三五”期間，在移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持的情況下，智慧城市市場規(guī)模有望達(dá)4萬億元。

三重力量推動經(jīng)濟(jì)增長

如今，大數(shù)據(jù)不僅是經(jīng)濟(jì)“富礦”，更是戰(zhàn)略資源。國務(wù)院2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確指出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源?！笆濉币?guī)劃綱要更是利用一章專門闡述了實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的思路。

國開聯(lián)認(rèn)為，應(yīng)從戰(zhàn)略高度理解大數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟(jì)增長的意義。

首先，大數(shù)據(jù)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了機(jī)遇。全國的大數(shù)據(jù)公司已超過了500家，分布在北京的最多，貴陽、武漢等推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的城市也是創(chuàng)業(yè)重鎮(zhèn)。2016年上半年，全球大數(shù)據(jù)行業(yè)共計發(fā)生157起投融資事件，中國發(fā)生了97起，超過總量的一半。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)之所以火熱，一方面是由于技術(shù)條件成熟，另一方面是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的情況下，企業(yè)增長壓力陡升，希望借助數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷、高效生產(chǎn)。

其次，大數(shù)據(jù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了趕超契機(jī)。以貴州為例，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，卻是首個獲批建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的地區(qū)。2016年貴州省政府工作報告明確提出“把大數(shù)據(jù)作為全省‘彎道取直’、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎?！?/span>

貴州省如今共有大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)1849家，2016年上半年新增664家，同比增長60.92%。2016年上半年，大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)共實現(xiàn)產(chǎn)值868.89億元。河北張家口也大力支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造了京北云谷大數(shù)據(jù)管理基地、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)基地。

第三，大數(shù)據(jù)助力政府治理能力的提高，客觀上為經(jīng)濟(jì)增長減少了阻力、提供了“潤滑劑”。如天津建成運(yùn)用大數(shù)據(jù)的智慧型“審計監(jiān)督一張網(wǎng)”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金和公共資金等的實時監(jiān)督；咸陽市政府和亞信數(shù)據(jù)公司合作，建立了識別詐騙獲取醫(yī)保行為的模型，2015年為咸陽政府節(jié)省了3000萬元的財政開支。

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需完善頂層設(shè)計

大數(shù)據(jù)雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大，然而產(chǎn)業(yè)剛剛起步，仍有諸多挑戰(zhàn)。

首先，企業(yè)“壟斷”數(shù)據(jù)現(xiàn)象突出。BAT三大巨頭憑借其固有的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，掌握了大量的數(shù)據(jù)。阿里和騰訊的第三方支付服務(wù)占據(jù)了中國市場的九成。但BAT體系并不開放，如高德地圖被阿里巴巴收購之后，不再向外界公開開放地圖數(shù)據(jù)。個別互聯(lián)網(wǎng)巨頭不愿配合監(jiān)管分享數(shù)據(jù)。

其次，數(shù)據(jù)非法交易猖獗。山東出現(xiàn)兩起針對高校新生的電信詐騙案，便涉及數(shù)據(jù)非法交易利用。除了傳統(tǒng)的非法數(shù)據(jù)兜售外，借助技術(shù)手段盜取信息的現(xiàn)象日益增多。不少網(wǎng)站都出售“移動終端信息采集儀”，利用無線技術(shù)快速提取手機(jī)電話簿、通信記錄、短消息等數(shù)據(jù)。

第三，數(shù)據(jù)“孤島”林立、融合困難。政府與企業(yè)都面臨這一難題?！澳米邤?shù)據(jù)的多，貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的少。”不少企業(yè)以保護(hù)商業(yè)機(jī)密或節(jié)省數(shù)據(jù)整理成本等為理由，不愿意交易自身數(shù)據(jù)。部分政府部門也缺乏數(shù)據(jù)公開的動力，有的是因“懶政”而讓數(shù)據(jù)沉睡，有的則是利用數(shù)據(jù)已經(jīng)開展商業(yè)化應(yīng)用，因此不愿共享。北京市經(jīng)信委自2013年起推動建設(shè)北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，至今仍有多家政府部門不配合提供數(shù)據(jù)。

第四，相關(guān)法律體系尚不健全。對于個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、政府?dāng)?shù)據(jù)公開等問題，尚無明確規(guī)定，基本處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)。目前對個人數(shù)據(jù)的保護(hù)，大多依照2012年通過的“關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定”，遠(yuǎn)不能應(yīng)對實際需求。數(shù)據(jù)交易平臺在運(yùn)行中也有數(shù)據(jù)權(quán)屬不明的困惑，期待法律明確交易規(guī)則和紅線，讓企業(yè)有法可依。

第五，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，安全堪憂。發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，軟硬件能力均領(lǐng)先全球。而中國在芯片、硬件、云計算等方面則較為薄弱，芯片尤其依賴進(jìn)口，或成為未來產(chǎn)業(yè)掣肘。

國開聯(lián)建議，我國應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善立法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，鼓勵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將數(shù)據(jù)公開共享納入政府部門考核，同時加大力度攻堅克難，在芯片、云計算等大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，建成健康、安全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。