2018年，江西省編制《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為江西推進鄉(xiāng)村振興提供了基本政策框架體系。
一、《規(guī)劃》編制的背景
黨的十八大以來，我省認真貫徹落實中央“三農(nóng)”工作的部署要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。2018年全省糧食總產(chǎn)量438.1億斤，農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達3148.6億元，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入突破5556億元，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量位居全國前列，被列為唯一的“全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”。實現(xiàn)縣縣通高速、村村通動力電、村村通寬帶，開展新農(nóng)村建設(shè)村點8.8萬個。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達14460元，全國排位從14位前移到10位，5年累計脫貧297.5萬人。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、確權(quán)登記等改革走在全國前列，全省鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)旺、面貌新、社會穩(wěn)、活力足的鮮明特征。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，歷來是國家的根本大計。江西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村地域廣、農(nóng)民人口多，推進高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村也是我省發(fā)展?jié)摿秃髣潘?。必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢固樹立重農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的鮮明導向，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上作出江西新的貢獻。
二、《規(guī)劃》編制的總體考慮
《規(guī)劃》對江西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面謀劃。編制過程中，重點把握好“三個結(jié)合”：一是對標國家戰(zhàn)略部署和探索江西特色路子相結(jié)合。在謀篇布局、指標設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措等各方面都充分體現(xiàn)國家規(guī)劃要求，并結(jié)合江西實際貫徹落實，努力走出一條具有江西特色的鄉(xiāng)村振興之路。二是立足當前和放眼長遠相結(jié)合。準確把握當前鄉(xiāng)村發(fā)展處于大變革大調(diào)整時期的階段性特征，重點研判城鄉(xiāng)變化趨勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢，既明確2018到2022年的重點任務(wù)，又對到本世紀中葉分兩個階段作出思路性謀劃。三是把握好統(tǒng)籌推進與因地制宜的關(guān)系。堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。針對我省鄉(xiāng)村形態(tài)格局多樣性分化的趨勢，因地制宜、分類推進鄉(xiāng)村振興。
三、《規(guī)劃》的總體框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共9篇29章95節(jié)，設(shè)置19個任務(wù)專欄，部署105項重大工程、計劃和行動。關(guān)于主要內(nèi)容，可以從五個方面來理解：
（一）總體要求
《規(guī)劃》強調(diào)，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量、跨越式發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為保障，以推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的江西新時代“五美”鄉(xiāng)村，努力走出一條具有江西特色的鄉(xiāng)村振興之路。
同時，《規(guī)劃》明確，要堅持黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新激發(fā)活力、因地制宜循序漸進等八項基本原則。
（二）發(fā)展目標：兩個方面“四步走”
《規(guī)劃》提出兩個方面“四步走”的階段發(fā)展目標：一方面，是規(guī)劃期內(nèi)目標：到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步全面建成小康社會；到2022年，全省鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局進一步優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本建立，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。另一方面，是遠景展望目標：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
（三）空間布局：構(gòu)建“1341”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
“1”，即：強化一個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，推進生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線在市縣層面精準落地，著力構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團”為主的省域城鎮(zhèn)體系。
“3”，即：優(yōu)化三大空間。一是統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。重點建設(shè)“四區(qū)二十四基地”為主體的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，全面落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。二是合理布局生活空間。遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。三是嚴格保護生態(tài)空間。構(gòu)建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局，加強對自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復。
“4”，即：推進四類鄉(xiāng)村發(fā)展。因地制宜、分類指導，有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。集聚提升類村莊，重點是激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力；特色保護類村莊，重點是統(tǒng)籌好保護、利用與發(fā)展的關(guān)系；城郊融合類村莊，重點是加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享；搬遷撤并類村莊，重點是統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
“1”，即：抓住打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一關(guān)鍵。聚焦“兩不愁、三保障”標準，聚焦贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)和269個深度貧困村，全力推進精準幫扶十大行動，確保到2020年脫貧質(zhì)量和成效邁入全國“第一方陣”。
（四）重點任務(wù)：打造江西新時代“五美”鄉(xiāng)村
這是《規(guī)劃》的江西特色所在。圍繞落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，從五個方面提出我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)。概括起來就是“五美”：
圍繞彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美，重點是打造“六型農(nóng)業(yè)”“五大工程”。即：加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)等“六型農(nóng)業(yè)”，實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、九大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程、科技興農(nóng)工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，力爭到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達75%以上，稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游6大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全部超1000億元，全面打響“生態(tài)鄱陽湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。
圍繞彰顯自然生態(tài)之美，重點是改善“兩大環(huán)境”、強化“一個系統(tǒng)保護”。改善“兩大環(huán)境”，一是改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，加強土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；二是改善農(nóng)村生活環(huán)境，加強農(nóng)村生活污水、黑臭水體、生活垃圾等治理，以“四精”理念高質(zhì)量推進“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)。強化“一個系統(tǒng)保護”，即：強化山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，建立健全生態(tài)保護補償機制，打造全國山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)。
圍繞彰顯文明淳樸之美，重點是以思想道德建設(shè)為基石，以優(yōu)秀文化為載體，推動鄉(xiāng)村文化振興。大力推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，加快推進新時代文明實踐中心建設(shè)。傳承紅色基因，加強臨川文化、廬陵文化、贛南客家文化等文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，大力推進文化惠民工程，打造農(nóng)村文化“一鄉(xiāng)一品”，促進鄉(xiāng)村移風易俗。
圍繞彰顯共建共享之美，重點是堅持“軟硬并重、基礎(chǔ)先行、保障提升”。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在農(nóng)村道路、水利、能源、數(shù)字農(nóng)村等方面加大投入，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提檔升級。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，采取拓寬就業(yè)渠道、加強就業(yè)服務(wù)、完善就業(yè)制度等舉措，讓廣大農(nóng)民更快地富起來。堅持以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標，著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、健康、社保、養(yǎng)老、公共安全等保障水平。
圍繞彰顯和諧有序之美，重點是“黨建引領(lǐng)、三治協(xié)同、強基固本”。強化以農(nóng)村基層黨組織為核心的組織體系建設(shè)，促進自治法治德治有機結(jié)合，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民理事會等組織作用，深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，創(chuàng)新基層管理和服務(wù)體系，探索具有江西特色的鄉(xiāng)村善治之路。
（五）支撐保障：構(gòu)建“3+2”支撐保障體系
“3”，即：圍繞強化“人、地、錢”三方面保障，著力破除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向流動的壁壘，推動城鄉(xiāng)人員“有序流動”、土地資源“高效利用”、工商資本“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
“2”，即：圍繞強化組織領(lǐng)導、有序推進實施兩方面提出了一系列要求，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落地落實。
鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中，組織振興既是鄉(xiāng)村振興的一個重要方面，也是推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。推動鄉(xiāng)村振興，就要重視和加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。
我省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃中，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有四個方面的內(nèi)容：一是強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位。重點明確發(fā)揮領(lǐng)導作用的著力點、強化領(lǐng)導作用的措施、創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的要求；二是加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。重點明確村黨組織書記怎么選、怎么管、怎么激勵，同時對選派第一書記、加強村級后備力量建設(shè)提出要求；三是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。重點明確加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)，以及做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作等方面的要求；四是強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責任與保障。重點明確各級黨委特別是縣級黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責任、各相關(guān)部門的責任，以及推動責任落實的措施。同時，對強化村級組織運轉(zhuǎn)保障、選樹優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部先進典型提出要求。
近年來，我們按照中央和省委的部署要求，推動各地著力壓實農(nóng)村基層黨建工作責任、強化農(nóng)村基層黨組織政治功能、健全以黨組織為核心的村級組織體系、選好配強農(nóng)村黨員干部隊伍、提升農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障水平，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效，有力促進了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
基層黨組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。當前，我省農(nóng)村正在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)落實中發(fā)揮領(lǐng)導作用。下一步，我們將結(jié)合組織部門職能職責，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強化目標導向、問題導向、效果導向，持續(xù)抓好《規(guī)劃》有關(guān)要求的貫徹落實，從嚴從實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，切實把基層黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治和組織保證。來源：江西省人民政府網(wǎng)
