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六國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

國開聯(lián) 2019.05.23

鄉(xiāng)村振興作為解決三農(nóng)的重大戰(zhàn)略,是十九大報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)。2018926日中共中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(20182022年)》,意味著我國第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年計(jì)劃出臺。各個(gè)國家在城市化的進(jìn)程中都有過鄉(xiāng)村衰退的問題,而這些國家已經(jīng)進(jìn)行過嘗試,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展有很大的借鑒意義。以下、美國、法國、荷蘭、以色列、日本、韓國六個(gè)國家來看其鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

 

美國——以鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)共生

美國鄉(xiāng)村振興的全球典范,徹底消除了城鄉(xiāng)差別。美國的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動始于20世紀(jì)80年代,由于大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和鄉(xiāng)村的資源萎縮,鄉(xiāng)村的失業(yè)率與日俱增,至此美國將鄉(xiāng)村振興納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并出臺多項(xiàng)政策助推鄉(xiāng)村振興運(yùn)動發(fā)展。美國加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足當(dāng)?shù)厣畹幕拘枨螅⒆畲笙薅鹊木G化和美化鄉(xiāng)村,結(jié)合鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色,注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標(biāo)以此來打造特色小鎮(zhèn)。在美國城市過渡擁擠和扶持鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)發(fā)展的背景下,美國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)得到了極大的發(fā)展。美國以城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,通過城市帶動鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)互惠共生等一系列措施最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)村共贏的局面。

 

法國—— 一體化農(nóng)業(yè)構(gòu)建長效鄉(xiāng)村復(fù)興機(jī)制

法國是全球的農(nóng)業(yè)大國之一,但是在1945年以前法國是農(nóng)業(yè)人口接近全國1/2人口和從殖民地進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品的國家。1945-1975年間法國實(shí)現(xiàn)了光輝的30年,但是與其他國家一樣,工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)民外遷、農(nóng)村空心化、老齡化的情況非常嚴(yán)重,鄉(xiāng)村危機(jī)凸顯。在這種情況下,法國當(dāng)局政府通過一體化農(nóng)業(yè)和土地整治進(jìn)行干預(yù),以此構(gòu)建一種內(nèi)生并長效的干預(yù)機(jī)制。

通過工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結(jié)合同等形式,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式,把農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、信貸等部門結(jié)合起來,組成利益共同體,以此實(shí)現(xiàn)一體化農(nóng)業(yè),同時(shí)通過土地整治實(shí)現(xiàn)資源一體化配置,提升農(nóng)民學(xué)歷,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,使得其終能夠加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,使得城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平和預(yù)期目標(biāo)趨于平衡。

 

荷蘭——農(nóng)地整理重塑鄉(xiāng)村景觀

荷蘭是僅次于美國的第二大農(nóng)業(yè)出口國,但是荷蘭的國土面積只有4萬平方公里。為了大力利用本國的土地資源,荷蘭通過精簡簡約型的模式整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源,發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。在資源有限的情況下,荷蘭主要通過《土地整理法》、《鄉(xiāng)村規(guī)劃法》等多部法律促進(jìn)來改善土地利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,在頒布法律的過程中,設(shè)立不同的目標(biāo),對土地進(jìn)行精耕細(xì)作,將農(nóng)業(yè)從單一目標(biāo)發(fā)展推向自然保護(hù)、休閑娛樂、村莊改造等多體系建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?;蛯I(yè)化的社會經(jīng)濟(jì)效益。通過土地整理,荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗,且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)民生活條件優(yōu)越。

 

以色列——滴灌、AI等多種科研技術(shù)助推農(nóng)業(yè)大國興起

以色列地處中東,地理面積狹小,僅2萬平方公里,土地資源貧瘠,是世界上自然資源最匱乏的國家之一,但卻是世界上農(nóng)業(yè)資源最豐富的國家之一,農(nóng)產(chǎn)品出口占據(jù)歐洲40%的瓜果和蔬菜市場,同時(shí)以色列可以生產(chǎn)本國所需糧食的 95%,且農(nóng)業(yè)工人只占雇農(nóng)的3.7%。究其原因,以色列依靠其自身強(qiáng)大的科研能力,改進(jìn)滴灌技術(shù)對抗干旱氣候,并持續(xù)在生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)人工智能方面進(jìn)行研究以此使得農(nóng)業(yè)能夠在以色列干旱的氣候下得以生存。通過技術(shù)的改進(jìn),以色列已經(jīng)解決了氣候、土地和人力成本的問題,然而面對規(guī)?;纳a(chǎn),以色列還在探索中。

 

日本——造村運(yùn)動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)繁榮

日本的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動始于20世紀(jì)60年代,由于日本過于追求城市繁榮,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,此時(shí)日本鄉(xiāng)村發(fā)展正處于嚴(yán)重停滯不前的狀態(tài),從這開始日本就開始了轟轟烈烈的造村運(yùn)動,即各省根據(jù)自己自身的狀況,因地制宜地發(fā)展富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式,通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益,培育了如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

在日本的造村運(yùn)動中,除去因地制宜進(jìn)行造村外,還有其他經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為促進(jìn)鄉(xiāng)村一體化發(fā)展,保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè),出臺多項(xiàng)政策和措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,并將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)割裂開來,讓旅游不影響農(nóng)業(yè)。其次為促進(jìn)日本鄉(xiāng)村勞動力回流,開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)動,以農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)計(jì)劃和鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移兩種方式推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化。最后,日本在一村一品的過程中非常重視社區(qū)文化,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色,進(jìn)行傳承與創(chuàng)新,有力的推動了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

 

韓國——新村運(yùn)動提升民眾自主意識

與日本類似,20世紀(jì)70年代韓國在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題,由于韓國重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟(jì),壯大城市發(fā)展,因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)兩極分化,農(nóng)村人口大量外流,以此韓國實(shí)行了“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運(yùn)動。韓國的新村運(yùn)動主要從改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破舊現(xiàn)狀、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會、建立村民會館、開展國民精神教育活動五個(gè)方面進(jìn)行。通過這五個(gè)方面的措施,倡導(dǎo)民眾的自助意識,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主水平,保證民眾的自主福利,同時(shí)也維護(hù)了政府自身的合法地位,維護(hù)了政府的良好形象。

 

觀點(diǎn)

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