各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，省直有關(guān)單位：
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹落實中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署和省委省政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（閩委發(fā)〔2018〕1號），加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，建設(shè)美麗、文明、善治、殷實鄉(xiāng)村，現(xiàn)提出以下措施。
一、堅持“五個留住”，落實“多規(guī)合一”，提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃水平
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，關(guān)鍵要保護好鄉(xiāng)村。振興后的鄉(xiāng)村要“像鄉(xiāng)村”“是鄉(xiāng)村”，使自然景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史建筑、文物遺跡、民族民俗等得到有效保護，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨特風(fēng)貌。堅持留住“白”，堅決守住“三區(qū)四線” （即：禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠、藍、紫、黃線），多保留功能性“空地”、公共空間和生態(tài)空間；堅持留住“綠”，充分保護山體、林木、河流、濕地等可持續(xù)發(fā)展的核心資源，不搞“削山工程”“砍樹工程”“填湖工程”“截流工程”，保留和擴大自然生態(tài)空間；堅持留住“舊”，保護古街、古宅、古樹、古道、古井等，實現(xiàn)聚落保存、古物重生，留住和喚起人們的鄉(xiāng)愁；堅持留住“文”，堅決把八閩大地悠久的農(nóng)耕文化留下來，加強農(nóng)村歷史建筑和文化遺產(chǎn)的保護、修復(fù)、開發(fā)、利用，延續(xù)歷史文脈，保存文化基因，不搞“拆真古跡、建假古董”；堅持留住“魂”，充分體現(xiàn)村莊固有風(fēng)貌、特色、肌理、樣式，展示獨特的鄉(xiāng)村精神氣質(zhì)，保護好不同鄉(xiāng)村的獨特味道，形成類型多樣、特點鮮明、多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。
按照“多規(guī)合一”要求，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。加強規(guī)劃執(zhí)行剛性，凡是涉及規(guī)劃內(nèi)容更改的，都必須履行法定程序。
責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、民宗廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局
二、打造十個“千億產(chǎn)業(yè)”，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”
堅持抓龍頭、建基地、強品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)的培育力度，形成10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2022年實現(xiàn)10個產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元。
實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，到2022年全省培育1000個以上省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持建設(shè)1000個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地；建成1000個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心；新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1000個，新增一批區(qū)域公用品牌、糧油商標品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品；培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村1000個，建成一批特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局、供銷社
三、推進兩岸合作交流，促進閩臺鄉(xiāng)村融合發(fā)展
深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，提升6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，新設(shè)一批省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展，打造臺灣同胞來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幸福家園，促進兩岸同胞情感融合。
加強閩臺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，深化閩臺“農(nóng)業(yè)+”旅游、康養(yǎng)、文化、教育、休閑等新型業(yè)態(tài)的合作，促進閩臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
推動閩臺鄉(xiāng)村建設(shè)合作，鼓勵臺灣地區(qū)投資者以及建筑師、文創(chuàng)團隊等來閩參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，按規(guī)定享受相應(yīng)政策，促進兩岸鄉(xiāng)村建設(shè)理念有機融合。參與舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的臺資企業(yè)，同等享受相關(guān)用地政策。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委臺港澳工作辦公室，省教育廳、自然資源廳、住建廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局
四、實施“一革命四行動”，建設(shè)美麗宜居村莊
實施農(nóng)村廁所革命，2018-2020年新建改造1200座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、3000座以上農(nóng)村公廁。到2020年完成37.5萬戶農(nóng)村戶廁改造，到2022年農(nóng)村戶廁改造覆蓋率達98%。
實施農(nóng)村垃圾治理行動，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，推動農(nóng)村生活垃圾干濕分離，提倡“垃圾不落地”。2018年基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村生活垃圾得到有效治理，到2020年農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。
實施農(nóng)村污水治理行動，提高農(nóng)村污水治理市場化、專業(yè)化水平。2019年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成并投入使用。
實施農(nóng)房整治行動，開展農(nóng)房整治試點，每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣作試點，每個縣和平潭綜合試驗區(qū)選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作試點，每個縣都有試點村。將村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房納入村規(guī)民約，將農(nóng)民建房“一戶多宅”、“貪大求洋”、私搭亂建問題整治納入移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
實施村容村貌提升行動，改造村莊公共照明和村內(nèi)道路，整治村莊桿線“蜘蛛網(wǎng)”，組織拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導(dǎo)合理共桿。推進村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化。到2020年全省基本完成村莊房前屋后整治。
責(zé)任單位：省住建廳，省委文明辦，省發(fā)改委、衛(wèi)生健康委員會、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林業(yè)局、廣播電視局、通信管理局、電力公司
五、建設(shè)“一中心一服務(wù)站”，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，創(chuàng)新基層所站運行機制，穩(wěn)定基層公共服務(wù)隊伍，改造提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，推行標準化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房審批、計劃生育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、民政救助、法律服務(wù)等全方位、多層次、高質(zhì)量的“一站式”服務(wù)。
設(shè)立村級鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，整合現(xiàn)有“六大員”職能、隊伍、經(jīng)費，按照標志標識、功能設(shè)置、服務(wù)規(guī)范、綜合管理標準化的要求，在每個行政村設(shè)立村級鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，實行“一窗式”受理、“一站式”代辦，為村民提供黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)等便利化服務(wù)，打通服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”。
推進鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所建設(shè)，組織開展文化傳講、文化傳承、文化傳播、文化傳習(xí)等活動，使其成為傳播思想、傳承文化、留住鄉(xiāng)愁的活動載體。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委編辦，省衛(wèi)生和健康委員會、民政廳、司法廳、人社廳、自然資源廳、住建廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局
六、堅持投入優(yōu)先保障，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村振興投入格局
各級財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入要持續(xù)增長，確保力度不斷加大、總量持續(xù)增加。要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，統(tǒng)籌中央、省、市、縣各級財政投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金，對基層急需并能給廣大農(nóng)民帶來收益的鄉(xiāng)村振興項目精準發(fā)力。加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金的監(jiān)督管理，切實提高資金使用效益。
加大省級財政投入力度，2018-2020年，省級財政每年落實18億元資金保障農(nóng)村人居環(huán)境整治，每年籌集12億元以上“四好農(nóng)村路”專項資金，每年安排1億元資金用于提升糧食核心區(qū)糧食產(chǎn)能項目建設(shè)。每年安排13億元村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。2018-2022年每年安排1.5億元用于扶持年經(jīng)營收入10萬元以下的村村級集體經(jīng)濟發(fā)展。省直有關(guān)部門要調(diào)整優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等，各部門現(xiàn)有投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的專項資金規(guī)模要逐年有所增長。
市、縣級財政每年新增土地出讓收入重點投入鄉(xiāng)村振興，并分階段逐步提高投入比例。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所得收益通過支出預(yù)算安排，全部用于耕地保護、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。
鼓勵各級投融資平臺在市場化運作、依法擔(dān)保的前提下，增加鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)相關(guān)投資或擔(dān)保規(guī)模。省水利投資集團、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司應(yīng)大幅度增加投資或擔(dān)保規(guī)模，支持重大水利工程、農(nóng)村安全飲水等項目建設(shè)及解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的問題。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資，創(chuàng)新快農(nóng)貸、福林貸、福田貸、海域（灘涂）使用權(quán)等特色化貸款產(chǎn)品。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等政策，用好用足支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具。創(chuàng)新農(nóng)村保險服務(wù)機制，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險。
引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資體制機制，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。實施財政獎補政策，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。鼓勵縣（市）利用省財政核定的新增債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，2019－2022年各縣（市）在省級財政下達的一般債券額度內(nèi)，應(yīng)安排不低于20%的比例用于鄉(xiāng)村振興項目。鼓勵各縣（市）在省級財政下達的其他專項債務(wù)限額內(nèi)，合理選取試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。
責(zé)任單位：省財政廳，省委組織部，省發(fā)改委、民政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、工商聯(lián)，人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省投資開發(fā)集團、水利投資集團
七、完善保障機制，為鄉(xiāng)村振興提供資源要素支撐
加強用地保障，推進農(nóng)村土地綜合整治和舊村復(fù)墾，拓寬舊村復(fù)墾實施范圍，舊村復(fù)墾新增耕地形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的耕地占補平衡。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑，用于建設(shè)項目耕地占補平衡。
加強用林保障，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目，優(yōu)先安排林地定額指標，對涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目用林，開通審批“綠色通道”，即到即審，允許缺件受理、限時補正，進一步提高審批效率。
加強用海保障，落實村集體養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)，加快沿海各地村集體海域使用確權(quán)和發(fā)證工作。對新增的養(yǎng)殖用海，依托海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺以“招拍掛”方式全面推進海域資源市場化出讓。
責(zé)任單位：省自然資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局
八、健全激勵機制，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
深入推行科技特派員制度，2018-2022年每年選認1000名以上省級科技特派員到基層開展服務(wù)創(chuàng)業(yè)，促進科技特派員工作向二三產(chǎn)業(yè)拓展。
以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘工作人員，在學(xué)歷、年齡、專業(yè)等方面可適當(dāng)放寬條件。對招聘脫貧攻堅急需緊缺人才，可采取面試、組織考察等方式公開招聘。
拓寬農(nóng)技員選聘渠道，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、退休農(nóng)業(yè)科技推廣人員以及科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中選聘一批產(chǎn)業(yè)緊缺、農(nóng)民急需的特聘農(nóng)技員。
責(zé)任單位：省人社廳，省委人才辦，省衛(wèi)生健康委員會、教育廳、科技廳、司法廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局
九、關(guān)心關(guān)愛基層干部，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性
完善基層干部激勵機制，按照相關(guān)規(guī)定對在推進鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村黨組織書記、村主任給予表彰，對受表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在干部選拔任用中優(yōu)先考慮，對受表彰的村黨組織書記、村主任在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時給予政策傾斜。
大力選拔使用優(yōu)秀基層干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
切實提高基層干部待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關(guān)同職級干部10%～20%；健全公共財政支持和村級集體經(jīng)濟收益自我補充的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，村主干基本報酬按不低于當(dāng)?shù)?以縣為單位)農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標準，其他村干部的基本報酬按照村主干基本報酬60%左右的標準。
責(zé)任單位：省委組織部，省財政廳、民政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
十、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用
積極推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，到2022年村黨組織書記兼任村委會主任的村比重達50%以上。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人力度。
實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備力量。
全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制，助推鄉(xiāng)村振興。
責(zé)任單位：省委組織部，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中共福建省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組
2018年10月30日
