《海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

措施》全文及解讀

2020年5月

政策解讀

《海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《區(qū)塊鏈政策》）日前已經(jīng)海南省政府同意，并由海南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)?，F(xiàn)就有關情況解讀如下：

一、《區(qū)塊鏈政策》出臺的背景

當前，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破。有人把區(qū)塊鏈技術看作是繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的下一代顛覆性核心技術，認為互聯(lián)網(wǎng)改變的是人類社會的信息傳播方式，而區(qū)塊鏈技術改變的將是人類社會的價值傳遞方式。目前全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術發(fā)展。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

海南省委、省政府高度重視區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求積極提早謀劃推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育工作。在省領導的支持下，海南省工業(yè)和信息化廳于2018年10月8日授牌海南生態(tài)軟件園建設“海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)”，這是國內正式授牌的首個區(qū)塊鏈試驗區(qū)。在一年多的積極推動下，取得了初步成效，引進了安邁云、椰云網(wǎng)絡、鏈融信息、火幣中國等一批區(qū)塊鏈企業(yè)入駐，啟動了一系列技術合作，包括與牛津大學合作成立牛津海南區(qū)塊鏈研究院，與中國人民大學大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈與監(jiān)管科技實驗室合作共建區(qū)塊鏈制度創(chuàng)新中心，與中科院計算所合作共建中科計算海南區(qū)塊鏈創(chuàng)新研究院等等，同時還組織舉辦一系列區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，包括2018年海南“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)期間召開區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)招商座談會，中國游戲產(chǎn)業(yè)年會分論壇“區(qū)塊鏈技術與游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新論壇”、火幣大學“全球區(qū)塊鏈領導課程”培訓等，區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐步增強，“鏈上海南”的口號已經(jīng)在全國打響，企業(yè)對海南借助特區(qū)立法權和自貿區(qū)（港）改革開放機遇在區(qū)塊鏈領域先行先試的預期和信心較強。海南省委書記劉賜貴給予充分肯定，要求加快推進區(qū)塊鏈試驗區(qū)建設，把海南建設成為數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島。今年省委、省政府更是將海南國家區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地納入海南自由貿易港建設先導性項目進行重點推進。

在自由貿易港建設的大背景下培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)具有較好機遇和優(yōu)勢，但是全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)剛剛起步，海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)更是處在極早期的初步培育階段，面臨系列問題和挑戰(zhàn)，需要政府給予積極引導和大力扶持，為此，出臺海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施十分迫切、十分必要。

二、加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的有關考慮

（一）出臺與區(qū)塊鏈技術特點緊密結合的專門政策。相對于圍繞人才引進、企業(yè)落戶獎勵、房租補貼等常規(guī)措施，我們更加注重將“與區(qū)塊鏈技術和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的獨有特點緊密結合”作為制定此次政策措施的主要出發(fā)點和落腳點，結合海南實際和區(qū)塊鏈技術應用特點，研究起草區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，期望對區(qū)塊鏈企業(yè)產(chǎn)生“量身定做、解決痛點”的吸引力，吸引和扶持國內外區(qū)塊鏈優(yōu)質企業(yè)扎根海南發(fā)展。

（二）圍繞智庫支持、聯(lián)合創(chuàng)新、氛圍營造這三個領域打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎?！秴^(qū)塊鏈政策》第一條提出，組建由國內外知名院士、專家、企業(yè)家參與的“海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專家委員會”，并且充分發(fā)揮專家委員會的作用，對推薦省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金扶持項目進行評審認定，保證權威性、公正性；聯(lián)合全球頂級行業(yè)企業(yè)合作建設全球區(qū)塊鏈實驗室和區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺，共建區(qū)塊鏈聯(lián)合大學、區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，逐步培育海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的核心競爭力?！秴^(qū)塊鏈政策》第八條提出，聯(lián)合相關國家部委，定期定址舉辦世界區(qū)塊鏈大會，并舉辦“鏈上海南”全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新大賽活動，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，吸引遴選優(yōu)秀企業(yè)、團隊和項目落地海南。

（三）提出設立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持?！秴^(qū)塊鏈政策》第二條提出，鼓勵省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化方式發(fā)起設立10億元區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)子基金，吸引社會資金集聚形成資本供給效應，為區(qū)塊鏈企業(yè)提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務。省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金是省政府“兩重一大”專題會議審議同意設立的基金，由海南發(fā)展控股有限公司負責進行市場化運作，主要投向互聯(lián)網(wǎng)、低碳制造等產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)符合其投資方向。

（四）突出區(qū)塊鏈原始創(chuàng)新，努力夯實區(qū)塊鏈基礎設施?！秴^(qū)塊鏈政策》第三條提出支持建設區(qū)塊鏈公共服務平臺、算力公共服務系統(tǒng)以及具有自主知識產(chǎn)權的公有鏈底層平臺、企業(yè)級聯(lián)盟鏈底層平臺等區(qū)塊鏈基礎設施?！秴^(qū)塊鏈政策》第六條提出支持高校、企業(yè)實施區(qū)塊鏈關鍵技術的持續(xù)演進和升級研究項目，每年評選一批優(yōu)秀科研項目。

（五）以示范應用為驅動，深化區(qū)塊鏈融合應用。一是以政府區(qū)塊鏈應用驅動區(qū)塊鏈示范應用突破（《區(qū)塊鏈政策》第五條）推動電子政務項目鏈改，通過優(yōu)先納入年度建設計劃的方式，鼓勵在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準扶貧、醫(yī)療健康等10個領域的電子政務項目應用區(qū)塊鏈技術；二是實施區(qū)塊鏈應用示范揭榜工程（《區(qū)塊鏈政策》第七條），策劃公布一批區(qū)塊鏈應用示范工程，面向全球開展揭榜活動，遴選一批創(chuàng)新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”，遴選產(chǎn)生的優(yōu)秀企業(yè)在海南注冊落戶的，可向省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金推薦。

（六）緊扣海南特色和優(yōu)勢，重點探索三項創(chuàng)新突破事項。一是推廣旅游消費區(qū)塊鏈積分（《區(qū)塊鏈政策》第四條），這是海南最有可能做出全國特色的領域。通過區(qū)塊鏈技術促進公共交通、酒店住宿、餐飲購物、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，逐步實現(xiàn)“一鏈游海南”；二是充分結合海南自由貿易港有望在若干領域實施自由化便利化體制機制改革創(chuàng)新的機遇，支持龍頭企業(yè)探索數(shù)字資產(chǎn)交易平臺建設（《區(qū)塊鏈政策》第三條），探索資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)確權保護、數(shù)字資產(chǎn)全球化流動、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面的標準和技術模式，推動數(shù)字資產(chǎn)相關業(yè)態(tài)在海南先行先試；三是充分發(fā)揮中央支持海南“大膽試、大膽闖、自主改”的優(yōu)勢，探索區(qū)塊鏈+金融沙箱監(jiān)管機制（《區(qū)塊鏈政策》第九條），金融企業(yè)經(jīng)過審批可在監(jiān)管沙箱內開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新型產(chǎn)品、服務、商業(yè)模式和傳送機制測試，建立容錯糾錯機制，給“區(qū)塊鏈+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境，支持金融企業(yè)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，也提出加強風險甄別和防范，加強對假借區(qū)塊鏈名義進行非法融資活動的管理和檢查，持續(xù)凈化區(qū)塊鏈生態(tài)環(huán)境，確保海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群，明確發(fā)展目標?！秴^(qū)塊鏈政策》第十條提出，支持海南生態(tài)軟件園加快海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)建設，鼓勵?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展區(qū)塊鏈新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)開展項目孵化、區(qū)塊鏈技術公共服務平臺建設、優(yōu)秀團隊和優(yōu)質企業(yè)引進、區(qū)塊鏈國際合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等產(chǎn)業(yè)培育工作。

（八）明確政策措施試行期限和財政資金扶持方式。區(qū)塊鏈還處在早期發(fā)展階段，相關新業(yè)態(tài)、新模式有待逐步探索、成熟，扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施也必須與時俱進，保持與新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的匹配性、針對性。因此，《區(qū)塊鏈政策》明確試行期限為三年，期滿后根據(jù)執(zhí)行評估效果進一步修改完善。

三、堅持大力扶持與規(guī)范引導，確保區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

區(qū)塊鏈作為一個新興行業(yè)，發(fā)展過程中也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，因此必須在大力扶持、銳意創(chuàng)新突破的同時，加強監(jiān)督檢查和規(guī)范引導，一是要引導各相關企業(yè)嚴格依法依規(guī)開展區(qū)塊鏈相關業(yè)務，嚴格遵守國家相關部委發(fā)布的政策規(guī)章，在業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略上“脫虛向實”，重點開展區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設、區(qū)塊鏈基礎設施建設、區(qū)塊鏈核心技術研發(fā)等領域業(yè)務，實施區(qū)塊鏈應用示范工程，探索區(qū)塊鏈相關新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動區(qū)塊鏈與海南自由貿易港實體經(jīng)濟、社會治理等方面的深度融合；二是要推動省內各相關互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間進一步強化風險甄別、風險防控的意識和能力，在招商引資時要加強對目標企業(yè)業(yè)務的審核，確保引入合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)；三是要聯(lián)合各市縣工業(yè)和信息化主管部門切實貫徹落實《海南省關于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，進一步加大力度培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)載體建設，積極引進培育具有核心競爭力的區(qū)塊鏈企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)加強協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，要加大宣傳力度，普及區(qū)塊鏈相關知識，引導社會各界正確認識、使用區(qū)塊鏈。

政策原文

為加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)，培育打造“鏈上海南”區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定如下政策措施。試行期限為三年，期滿后根據(jù)執(zhí)行評估效果進一步修改完善。

一、組建區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺。組建由國內外知名院士、專家、企業(yè)家參與的“海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專家委員會”。聯(lián)合國內外科研院校、企業(yè)合作建設全球區(qū)塊鏈實驗室和區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺，共建區(qū)塊鏈聯(lián)合大學、區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，探索區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)新模式。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局、相關市縣政府）

二、設立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化方式發(fā)起設立10億元區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)子基金，吸引社會資金集聚形成資本供給效應，為區(qū)塊鏈企業(yè)提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展控股有限公司；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、相關市縣政府）

三、支持區(qū)塊鏈基礎設施建設。支持在海南注冊落戶的企業(yè)建設區(qū)塊鏈公共服務平臺、算力公共服務系統(tǒng)以及具有自主知識產(chǎn)權的公有鏈底層平臺、企業(yè)級聯(lián)盟鏈底層平臺等區(qū)塊鏈基礎設施。支持龍頭企業(yè)探索數(shù)字資產(chǎn)交易平臺建設，探索資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)確權保護、數(shù)字資產(chǎn)全球化流動、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面的標準和技術模式，推動數(shù)字資產(chǎn)相關業(yè)態(tài)在海南先行先試。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：省知識產(chǎn)權局、省科技廳、省市場監(jiān)管局、相關市縣政府）

四、推廣旅游消費區(qū)塊鏈積分。穩(wěn)步推進基于區(qū)塊鏈技術的海南旅游消費積分建設，實現(xiàn)公共交通、酒店住宿、餐飲購物、旅游景區(qū)、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，助力旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)實現(xiàn)用戶共享、營銷共推、服務互動，提高用戶粘性、降低獲客成本、提升服務整合水平，融合“信用游海南”品牌，逐步實現(xiàn)“一鏈游海南”（牽頭單位：省旅游文化廣電體育廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委；責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、國家稅務總局海南省稅務局、各市縣政府）。

五、推動電子政務項目鏈改。以政府區(qū)塊鏈應用驅動區(qū)塊鏈示范應用突破，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準扶貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營等領域的應用。利用區(qū)塊鏈技術促進全省信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通。對應用區(qū)塊鏈技術的電子政務項目，優(yōu)先納入年度建設計劃。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省扶貧辦、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、各市縣政府）

六、鼓勵區(qū)塊鏈核心技術研發(fā)。支持高校、在海南注冊落戶的重點企業(yè)，以提升區(qū)塊鏈安全性與運行速率為目標，圍繞滿足商業(yè)大規(guī)模應用的需求，深入實施共識機制、分布式計算與存儲、非對稱式密碼技術、智能合約、數(shù)字簽名、側鏈、分片和包括隱私保護在內的安全技術等區(qū)塊鏈關鍵技術的持續(xù)演進和升級研究項目。委托海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專家委員會每年評選一批區(qū)塊鏈關鍵技術和創(chuàng)新應用優(yōu)秀科研項目。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：省教育廳、省大數(shù)據(jù)管理局、相關市縣政府）

七、實施區(qū)塊鏈應用示范揭榜工程。在商品溯源、版權保護及交易、數(shù)字身份、財務管理、電子證據(jù)、工業(yè)、能源、大數(shù)據(jù)交易、數(shù)字營銷、物聯(lián)網(wǎng)、公益、電子政務、醫(yī)療健康、教育、網(wǎng)絡安全、跨境貿易數(shù)據(jù)等領域策劃公布一批區(qū)塊鏈應用示范工程，面向全球開展揭榜活動，委托海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專家委員會每年遴選一批創(chuàng)新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”。遴選產(chǎn)生的優(yōu)秀企業(yè)在海南注冊落戶的，可按市場化方式向省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金予以推薦。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省公安廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、相關市縣政府）

八、舉辦世界區(qū)塊鏈大會。聯(lián)合相關國家部委，定期定址舉辦世界區(qū)塊鏈大會。舉辦“鏈上海南”全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新大賽活動，營造區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省科技廳；責任單位：省財政廳、相關市縣政府）

九、探索區(qū)塊鏈+金融沙箱監(jiān)管機制。建立區(qū)塊鏈+金融沙箱監(jiān)管機制，金融企業(yè)經(jīng)過審批可在監(jiān)管沙箱內開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新型產(chǎn)品、服務、商業(yè)模式和傳送機制測試。建立容錯糾錯機制，給“區(qū)塊鏈+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境，支持金融企業(yè)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。加強對假借區(qū)塊鏈名義進行非法融資活動的管理和檢查，持續(xù)凈化區(qū)塊鏈生態(tài)環(huán)境，確保海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹?、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：省科技廳、省商務廳、相關市縣政府）

十、打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群。支持海南生態(tài)軟件園、?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園開展項目孵化、區(qū)塊鏈技術公共服務平臺建設、優(yōu)秀團隊和優(yōu)質企業(yè)引進、區(qū)塊鏈國際合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動舉辦等，加快海南自貿區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗區(qū)建設，培育發(fā)展區(qū)塊鏈新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、?？谑姓?、澄邁縣政府；責任單位：省科技廳、省商務廳）

來源：海南市政府網(wǎng)