江蘇省省長婁勤儉在中共江蘇省委十三屆六次全會(huì)上關(guān)于江蘇省在長三角一體化的行動(dòng)方案的講話

2019年7月

一、長三角一體化：前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，沉甸甸的政治責(zé)任！

長三角區(qū)域一體化發(fā)展繼去年上升為國家戰(zhàn)略后，今年國家《規(guī)劃綱要》正式頒布，標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

我們要從“三個(gè)維度”闡釋分析了一體化背后的“重大使命”：

——長三角區(qū)域一體化發(fā)展，從世界維度看，肩負(fù)著在更高層次參與國際合作競(jìng)爭(zhēng)的國家使命；

——從未來維度看，肩負(fù)著開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的探索使命；

——從全局維度看，肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

國家《規(guī)劃綱要》中明確的“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位——全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地，這對(duì)包括江蘇在內(nèi)的長三角地區(qū)來說，既是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是沉甸甸的政治責(zé)任。

二、長三角一體化：“四個(gè)把握”，江蘇融入一體化的戰(zhàn)略自覺

毫無疑問，在長三角三省一市中，江蘇的經(jīng)濟(jì)體量最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境好。更重要的是，習(xí)近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，同時(shí)江蘇還處于長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)的特殊區(qū)位。

正是基于這些“不一樣”，使江蘇在新時(shí)代國家對(duì)外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展的大布局中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯、使命責(zé)任更為重大。我們必須把實(shí)施好三大國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。為此，我們提出了“四個(gè)把握”：

——要把握“先手棋”的歷史使命，在當(dāng)前國際形勢(shì)深刻變化的背景下，充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在新一輪改革開放中探路攻堅(jiān)，更好地代表國家參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)，形成在全球發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力、在全國走在前列的引領(lǐng)性發(fā)展。

——要把握“一體化”的核心內(nèi)涵，不僅著眼于長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，而且著眼于共同集聚全球要素資源，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛，打通要素流通“看不見的邊界”，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性相得益彰的一體化、合作與競(jìng)爭(zhēng)辯證統(tǒng)一的一體化、集聚與輻射相輔相成的一體化。

——要把握“高質(zhì)量”的目標(biāo)取向，把“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”作為江蘇對(duì)長三角區(qū)域一體化最重要的貢獻(xiàn)，圍繞總書記強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)，整體提升區(qū)域能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國家戰(zhàn)略定位中提升江蘇發(fā)展地位。

——要把握“一盤棋”的實(shí)踐要求，打破慣性思維，強(qiáng)化全局意識(shí)，既干好“自己的事”，也做好“我們的事”；既揚(yáng)江蘇之長，也學(xué)他人之長；既把自己的長板拉長、弱項(xiàng)做強(qiáng)，還要更好地支撐區(qū)域發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“相加大于4”的美好愿景。

長三角一體化：“六個(gè)一體化”，彰顯江蘇“施工圖”之厚重

推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，國家《規(guī)劃綱要》是總攬，而各省市則需要拿出科學(xué)系統(tǒng)的“施工圖”來。

省委全會(huì)上，專門印發(fā)了《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》供參會(huì)者進(jìn)行討論。這本藍(lán)色的資料冊(cè)子在會(huì)議文件中顯得特別厚重，某種意義上，這也凸顯了落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略在此次會(huì)議中的分量。我們鮮明地提出了“六個(gè)一體化”：

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。國家《規(guī)劃綱要》明確提出江蘇要建設(shè)“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和“具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”，最大的優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)，但對(duì)照“具有國際競(jìng)爭(zhēng)力”的要求，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。要充分利用長三角區(qū)域一體化提供的平臺(tái)，依托我省制造業(yè)基礎(chǔ)，吸引國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心，吸引更多的企業(yè)在我省布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，強(qiáng)勁江蘇制造科技創(chuàng)新的翅膀。要主動(dòng)加強(qiáng)與滬浙皖在金融、科技、物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的深度合作，大力推動(dòng)滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等加快建設(shè)，優(yōu)化提升江蘇的創(chuàng)新格局。

二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。要從江蘇產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的需要出發(fā)，著眼于提高人流、物流、資金流、信息流的方便性，充分用好江蘇通江達(dá)海的地理優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐，做強(qiáng)“動(dòng)脈”、活躍“末梢”，使資源要素流動(dòng)更加便捷、成本更低。南沿江城際鐵路和北沿江高鐵、通州灣集裝箱新出海口、連云港港30萬噸級(jí)航道二期工程、南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)、淮安航空貨運(yùn)樞紐、南通新機(jī)場(chǎng)、過江通道、5G網(wǎng)絡(luò)等列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目，都是長三角“一盤棋”中的關(guān)鍵棋子，要加快實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，盡快形成發(fā)展支撐。

三是區(qū)域市場(chǎng)一體化。要深化以“不見面審批”為重點(diǎn)的“放管服”改革，積極推動(dòng)與兄弟省市在社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)合作共享、資源整合和要素流動(dòng)“無障礙”，特別是要推進(jìn)人才市場(chǎng)的一體化，打通人才流動(dòng)壁壘，更好滿足我省高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。

四是綠色發(fā)展一體化。要協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，共抓長江大保護(hù)，實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，讓“水韻江蘇”成為長三角的靚麗名片。

五是公共服務(wù)一體化。要著眼于讓人民群眾生活更方便、更美好，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能互聯(lián)等技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)與上海門診異地結(jié)算等現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅、出行、社會(huì)治理等更多方面的共享便利。

六是省內(nèi)全域一體化。就江蘇而言，長三角區(qū)域一體化熱點(diǎn)在蘇南、重點(diǎn)在跨江、難點(diǎn)在蘇北，要“三點(diǎn)”并進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。要從體制機(jī)制入手，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，推進(jìn)錫常泰、蘇通跨江融合。要更大手筆推進(jìn)南京都市圈、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，帶動(dòng)周邊毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。蘇北和沿海地區(qū)要以更大的熱情擁抱長三角、融入一體化。

值得關(guān)注的是，對(duì)于最近剛剛落定的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)是一個(gè)改革試驗(yàn)田，要圍繞大局、全力支持，對(duì)示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用，更好地推進(jìn)省域內(nèi)部的區(qū)域一體化。

三、長三角一體化：“大”、“寬”、“快”三字要訣，凸顯江蘇風(fēng)范

低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，擼起袖子加油干，是江蘇一貫的作風(fēng)。融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，這個(gè)省同樣表現(xiàn)出一貫的奮勇先行、奮發(fā)進(jìn)取。江蘇始終是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、堅(jiān)決執(zhí)行者，過去如此，現(xiàn)在、將來更要如此。

我們首次提出了“大”、“寬”、“快”三字要訣：

——格局要大，結(jié)合世界大背景、國家大布局、戰(zhàn)略大機(jī)遇，圍繞總書記要求、長三角定位、江蘇發(fā)展全局來考慮融入的思路和舉措，全省的規(guī)劃和方案都要全面對(duì)接國家規(guī)劃、主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略；

——胸懷要寬，主動(dòng)加強(qiáng)與國家部委的緊密對(duì)接，深化三省一市合作互信、對(duì)話協(xié)商、利益共享、監(jiān)督約束等區(qū)域合作機(jī)制，凡是涉及跨區(qū)域合作的事項(xiàng)，定政策、搭平臺(tái)、抓項(xiàng)目、干事情都要做到共商、共建、共享、共贏；

——節(jié)奏要快，從最重要最緊迫的事情做起，迅速制定我省牽頭任務(wù)清單、重大平臺(tái)項(xiàng)目清單、先行改革舉措清單，對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)的、達(dá)成初步協(xié)議的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，促使盡快落地見效，同時(shí)，抓緊謀劃一批帶動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，不斷拓展合作的廣度和深度，加快把國家重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為江蘇發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

來源：江蘇省政府網(wǎng)