《工業(yè)和信息化部關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的

指導意見》政策全文及解讀

2020年05月

政策解讀

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》（工信部信發(fā)〔2020〕67號，下稱《指導意見》），對我國工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展進行了全面部署，進一步促進大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展。

一、關于《指導意見》的背景意義

工業(yè)大數(shù)據(jù)涵蓋工業(yè)領域產(chǎn)品和服務全生命周期的各類數(shù)據(jù)，是新一代信息網(wǎng)絡技術與工業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略資源。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，有利于促進工業(yè)數(shù)字化轉型，激活工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力。

黨中央、國務院高度重視工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。習近平總書記指出，要系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等政策文件的重點任務均提出要促進工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。近日，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出要支持構建工業(yè)等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升工業(yè)數(shù)據(jù)資源價值。

在前期深入調(diào)研、梳理問題、聽取相關企業(yè)和專家意見建議的基礎上，工業(yè)和信息化部研究制定了《指導意見》。《指導意見》的出臺，一是落實黨中央、國務院工作部署，推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設，加快工業(yè)數(shù)字化轉型進程；二是促進工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、共享和應用，強化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全，著力解決我國工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的突出問題；三是凝聚各方共識，構建協(xié)同推進的工作體系，形成工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展合力。

二、關于《指導意見》的整體思路

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，順應大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展趨勢，通過促進工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享、深化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)治理能力、加強數(shù)據(jù)安全管理，打造資源富集、應用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

三、關于《指導意見》的重點任務

為激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)要素潛力，全面提升工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，《指導意見》提出了6個方面18項重點任務。

一是加快數(shù)據(jù)匯聚。把數(shù)據(jù)資源高質量采集上來、匯聚起來，是工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的前提和基礎。作為世界第一制造大國，我國工業(yè)數(shù)據(jù)資源極為豐富，但當前，工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚中還存在不少困難，數(shù)據(jù)不可見、不可管、不可用等問題突出。為此，《指導意見》設置了4項重點任務，多種舉措推動工業(yè)大數(shù)據(jù)高質量采集匯聚，為擴大和深挖數(shù)據(jù)要素價值打好堅實基礎，主要是：支持工業(yè)企業(yè)實施設備數(shù)字化改造，引導工業(yè)設備企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口；推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快工業(yè)設備互聯(lián)互通；組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，整合重點領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，在重點行業(yè)建設國家級數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)建設數(shù)據(jù)匯聚平臺；建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫。

二是推動數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)自主有序流動，是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值、擴大數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應的重要途徑。黨中央、國務院近日發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》把“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列，努力推動數(shù)據(jù)的市場化流動共享和優(yōu)化配置。全球看，以歐盟為代表的發(fā)達工業(yè)國家和地區(qū)，在推動工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通方面已經(jīng)進行了前沿探索，我國工業(yè)數(shù)據(jù)的共享流通主要發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間，亟待從局部拓展到全局。為此，《指導意見》設置了2項重點任務，逐步推動工業(yè)數(shù)據(jù)在更大范圍、更加充分和有序地共享流通，主要是：支持企業(yè)共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，引導和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動；開展數(shù)據(jù)流動關鍵技術攻關，構建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，明確交易規(guī)則，加強市場監(jiān)管，培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場。

三是深化數(shù)據(jù)應用。融合應用是構建數(shù)據(jù)驅動閉環(huán)的根本牽引力，但傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，特別是中小型工業(yè)企業(yè)普遍存在對數(shù)據(jù)應用的認識不足、能力不夠等問題，此外，大數(shù)據(jù)應用的深度和廣度還需進一步拓展。為此，《指導意見》設置了4項重點任務，通過從需求和供給兩端發(fā)力，共同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用縱深發(fā)展，主要是：加快數(shù)據(jù)全過程應用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的制造新模式新業(yè)態(tài)；組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點示范，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)應用水平評估標準；提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐作用，面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務資源，培育發(fā)展工業(yè)APP；培育工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商，開展競賽、培訓等活動，打造工業(yè)數(shù)據(jù)應用生態(tài)。

四是完善數(shù)據(jù)治理。強化數(shù)據(jù)治理的目的是為了提升數(shù)據(jù)質量，保障數(shù)據(jù)的可用可管、完整準確和安全可信。當前，我國工業(yè)企業(yè)普遍存在數(shù)據(jù)管理意識缺乏，管理方式落后、管理體系不健全等問題，制約了數(shù)據(jù)價值的釋放。為此，《指導意見》設置了3項重點任務，通過提升工業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，為工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用保駕護航，主要是：推廣《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）國家標準，構建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系，鼓勵各級政府加強政策引導和資金支持；加強工業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設，推動關鍵標準研制、試驗驗證和試點推廣；落實《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，構建工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理體系。

五是強化數(shù)據(jù)安全。安全是促進工業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展必須守住的底線，也反過來成為制約發(fā)展的天花板。由于存在敏感數(shù)據(jù)被竊取、正常生產(chǎn)運行受干擾等風險，工業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)深度應用、流通共享等方面存在很多顧慮，掣肘了工業(yè)大數(shù)據(jù)流動和應用。為此，《指導意見》設置2項重點任務，通過構建工業(yè)大數(shù)據(jù)安全保障體系，筑好筑牢發(fā)展的底線和防線，主要是：建立工業(yè)數(shù)據(jù)安全責任體系，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)安全能力建設；開展安全技術攻關，加強工業(yè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)，培育安全骨干企業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)深化應用的有力支撐。近年來，我國大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但在關鍵共性技術、產(chǎn)品體系和服務能力等方面還存在短板，這成為制約高水平融合應用的重要瓶頸。為此，《指導意見》設置了3項重點任務，通過促進工業(yè)大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化應用支撐能力，主要是：加快工業(yè)數(shù)據(jù)關鍵共性技術研發(fā)應用，推動前沿技術部署融合；構建工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，培育工業(yè)數(shù)據(jù)服務企業(yè)，發(fā)展第三方服務機構；支持產(chǎn)學研合作建設工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快技術成果轉化。

四、關于《指導意見》的保障措施

為保障各項重點任務有序開展，確保相關工作取得實效，《指導意見》提出了三個方面的保障措施：

一是健全工作推進機制，省級主管部門要建立工業(yè)大數(shù)據(jù)推進工作機制，因地制宜加強政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

二是強化資金人才支持，發(fā)揮財政資金引導作用，推動各類金融機構加大扶持力度，完善人才培養(yǎng)體系。

三是促進國際交流合作，圍繞政策、技術、標準、人才、企業(yè)等方面開展全方位深層次合作交流，提升國際化發(fā)展水平。

政策全文：

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門）：   

工業(yè)大數(shù)據(jù)是工業(yè)領域產(chǎn)品和服務全生命周期數(shù)據(jù)的總稱，包括工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務等環(huán)節(jié)中生成和使用的數(shù)據(jù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中的數(shù)據(jù)等。為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)數(shù)字化轉型，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，促進工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享、深化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)治理能力、加強數(shù)據(jù)安全管理，著力打造資源富集、應用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

二、加快數(shù)據(jù)匯聚

（一）推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面采集。支持工業(yè)企業(yè)實施設備數(shù)字化改造，升級各類信息系統(tǒng)，推動研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程的數(shù)據(jù)采集。支持重點企業(yè)研制工業(yè)數(shù)控系統(tǒng)，引導工業(yè)設備企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面采集。

（二）加快工業(yè)設備互聯(lián)互通。持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)工業(yè)設備的全連接。加快推動工業(yè)通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術壁壘，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。

（三）推動工業(yè)數(shù)據(jù)高質量匯聚。組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，引導企業(yè)加強數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視、可管、可用、可信。整合重點領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，在原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)建設國家級數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)建設數(shù)據(jù)匯聚平臺，實現(xiàn)多源異構數(shù)據(jù)的融合和匯聚。

（四）統(tǒng)籌建設國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)，支撐產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)安全運行水平。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫，研制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應鏈地圖，服務制造業(yè)高質量發(fā)展。

三、推動數(shù)據(jù)共享

（五）推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，加強合作，共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，建立互利共贏的共享機制。引導和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，鼓勵相關單位通過共享、交換、交易等方式，提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造的水平。

（六）激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力。支持開展數(shù)據(jù)流動關鍵技術攻關，建設可信的工業(yè)數(shù)據(jù)流通環(huán)境。構建工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，研究制定公平、開放、透明的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易試點，培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場。

四、深化數(shù)據(jù)應用

（七）推動工業(yè)數(shù)據(jù)深度應用。加快數(shù)據(jù)全過程應用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的制造新模式新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)用好各業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。

（八）開展工業(yè)數(shù)據(jù)應用示范。組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點示范，總結推廣工業(yè)大數(shù)據(jù)應用方法，制定工業(yè)大數(shù)據(jù)應用水平評估標準，加強對地方和企業(yè)應用現(xiàn)狀的評估。

（九）提升數(shù)據(jù)平臺支撐作用。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，提升平臺的數(shù)據(jù)處理能力。面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務資源，提升企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力。加快推動工業(yè)知識、技術、經(jīng)驗的軟件化，培育發(fā)展一批面向不同場景的工業(yè)APP。

（十）打造工業(yè)數(shù)據(jù)應用生態(tài)。面向重點行業(yè)培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商。鼓勵通過開展工業(yè)大數(shù)據(jù)競賽，助力行業(yè)創(chuàng)新應用。加大宣傳推廣力度，開展線上線下數(shù)據(jù)應用培訓活動。

五、完善數(shù)據(jù)治理

（十一）開展數(shù)據(jù)管理能力評估貫標。推廣《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018，簡稱DCMM）國家標準，構建工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估體系，引導企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力。鼓勵各級政府在實施貫標、人員培訓、效果評估等方面加強政策引導和資金支持。

（十二）推動標準研制和應用。加強工業(yè)大數(shù)據(jù)標準體系建設，加快數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全等關鍵標準研制，選擇條件成熟的行業(yè)和地區(qū)開展試驗驗證和試點推廣。

（十三）加強工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理。落實《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學管理，推動構建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理體系。

六、強化數(shù)據(jù)安全

（十四）構建工業(yè)數(shù)據(jù)安全管理體系。明確企業(yè)安全主體責任和各級政府監(jiān)督管理責任，構建工業(yè)數(shù)據(jù)安全責任體系。加強態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等工業(yè)大數(shù)據(jù)安全能力建設，實現(xiàn)閉環(huán)管理，全面保障數(shù)據(jù)安全。

（十五）加強工業(yè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)。開展加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術攻關，提升防篡改、防竊取、防泄漏能力。加快培育安全骨干企業(yè)，增強數(shù)據(jù)安全服務，培育良好安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

七、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）突破工業(yè)數(shù)據(jù)關鍵共性技術。加快數(shù)據(jù)匯聚、建模分析、應用開發(fā)、資源調(diào)度和監(jiān)測管理等共性技術的研發(fā)和應用，推動人工智能、區(qū)塊鏈和邊緣計算等前沿技術的部署和融合。

（十七）打造工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務體系。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務等環(huán)節(jié)相關產(chǎn)品開發(fā)，構建大數(shù)據(jù)基礎性、通用性產(chǎn)品體系。培育一批數(shù)據(jù)資源服務提供商和數(shù)據(jù)服務龍頭企業(yè)，發(fā)展一批聚焦數(shù)據(jù)標準制定、測試評估、研究咨詢等領域的第三方服務機構。

（十八）著力構建工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。支持產(chǎn)學研合作建設工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，圍繞重大共性需求和行業(yè)痛點開展協(xié)同創(chuàng)新，加快技術成果轉化，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

八、加強組織保障

（十九）健全工作推進機制。省級工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門）要建立工業(yè)大數(shù)據(jù)推進工作機制，統(tǒng)籌推進地方工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。鼓勵各地因地制宜加強政策創(chuàng)新，開展重大問題研究，實施政策評估咨詢，助力工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。

（二十）強化資金人才支持。發(fā)揮財政資金的引導作用，推動政策性銀行加大精準信貸扶持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，扶持工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才培養(yǎng)體系，培育既具備大數(shù)據(jù)技術能力又熟悉行業(yè)需求的復合型人才。

（二十一）促進國際交流合作。圍繞政策、技術、標準、人才、企業(yè)等方面，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)在更大范圍、更寬領域、更深層次開展合作交流，不斷提升國際化發(fā)展水平。

來源：國家工業(yè)和信息化部