西安市《關(guān)于加強統(tǒng)籌推進招商引資工作的

實施意見》（全文）

2020年4月

全面貫徹追趕超越定位和“五個扎實”要求，深入落實市委十三屆十次全會精神和十項重點工作部署，實現(xiàn)招商引資新突破，推動西安高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強統(tǒng)籌推進招商引資工作提出如下實施意見（以下簡稱《實施意見》）。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記來陜重要講話重要指示精神，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動力，以精準招商為導(dǎo)向，以“雙招雙引”為抓手，健全以規(guī)劃、項目、政策、要素、隊伍“五個統(tǒng)籌”為重點的“一盤棋”招商格局，為西安建設(shè)國家中心城市和國際化大都市、實現(xiàn)追趕超越提供項目支撐、人才支持、要素供給、產(chǎn)業(yè)動能和資金保障。

二、工作目標

到2022年底，力爭實現(xiàn)以下工作目標。

（一）擴總量。招商引資實現(xiàn)追趕超越，實際引進內(nèi)資、實際利用外資每年均增長7%，總量位居全國15個副省級城市中等水平。

（二）優(yōu)增量。圍繞6大支柱產(chǎn)業(yè)、5大新興產(chǎn)業(yè)、6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、1個特色產(chǎn)業(yè)開展“雙招雙引”，新增實際到位資金中，全市及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占其總額的比重不低于50%；投資億元（外資1000萬美元）以上及世界500強、中國500強、民營500強等符合我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項目個數(shù)占比不低于10%；引進高層次人才1500名以上。

（三）激存量。充分激活存量項目，實施項目動態(tài)管理,完善招商項目評價,建立項目的優(yōu)存劣汰機制，按照“簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓開業(yè)、開業(yè)項目抓產(chǎn)出”的節(jié)點要求，促進項目的開工注冊率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率逐月提升。積極促進本地現(xiàn)有企業(yè)增資擴能、做優(yōu)做強，向存量要增量。

（四）提質(zhì)量。牢固樹立“以項目建設(shè)看發(fā)展論英雄”的理念，堅持招商與招才并舉，引資與引智并重，促進更多大項目、好項目和高端人才落戶西安。實施招商項目全流程管理，把握市場前沿、拓寬目標視野、明晰區(qū)域定位、加強評估考核，注重新引進項目的產(chǎn)值、稅收等貢獻度，提高項目的匹配度和回報率，實現(xiàn)精準招商新突破。促進城市品牌和重點產(chǎn)業(yè)平臺影響力吸引力進一步提升，招商引資和招才引智政策體系、制度體系、渠道體系、評價體系進一步完善，招商隊伍專業(yè)化水平明顯提升，以招商統(tǒng)籌為重點的“大招商”格局進一步優(yōu)化。

三、重點任務(wù)

（一）圍繞重點產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)先進制造業(yè)強市目標定位，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、核心企業(yè)帶動、本地企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐為方向，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，實施強鏈、育鏈、聚鏈、優(yōu)鏈、延鏈招商，推動供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，促進形成一批具有更強創(chuàng)新力和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批萬億集群、千億產(chǎn)業(yè)。

1.圍繞6大支柱產(chǎn)業(yè)強鏈。以電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)為重點，支持三星、美光、中興、比亞迪電子，陜汽、吉利、比亞迪，西飛、西航，西電集團、特變電工、陜鼓、永電金風，西部材料、西部超導(dǎo)、隆基綠能、樂葉光伏、中車永電，西安楊森、西安力邦、清華德人、幸福制藥、巨子生物等龍頭企業(yè)做大做強。針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展補充式、填空式招引，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)，促進本地企業(yè)間相互配套，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關(guān)區(qū)縣，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市工信局等）

2.圍繞5大新興產(chǎn)業(yè)育鏈。以人工智能、5G技術(shù)及基建、增材制造（3D打?。?、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算等新興產(chǎn)業(yè)為重點，搶抓新基建投資風口，加大高技術(shù)、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息基礎(chǔ)設(shè)施項目引進，招引擁有重要地位的龍頭企業(yè)，引進相關(guān)配套企業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。依托西安工業(yè)云平臺和華為、阿里云等平臺，發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)，促進5G和大數(shù)據(jù)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用和融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“平臺+共享”和“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關(guān)區(qū)縣，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)；配合單位：市委網(wǎng)信辦，市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等）

3.圍繞6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚鏈。以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務(wù)、會議會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，以SGS、西測電子、西谷微電子、金域醫(yī)學檢驗、華邦檢測、佰美基因為行業(yè)龍頭，打造檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集群。以打造金融、物流等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極引進世界500強、中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)在西安設(shè)立全國性總部、區(qū)域性總部、功能性總部。引進國內(nèi)外知名展會公司、知名跨境電商企業(yè)及經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)落戶西安，重點引進供應(yīng)鏈企業(yè)、綜合物流企業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)和技術(shù)含量高、實力強的服務(wù)業(yè)重點項目。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局等）

4.圍繞1個特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)鏈。按照《關(guān)于加強文化建設(shè)促進文化旅游融合發(fā)展的實施意見》，加快文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文旅融合招商。引進知名文化制造企業(yè)、高品質(zhì)酒店、大型文旅開發(fā)運營商、“文化+”和“旅游+”產(chǎn)品等；重點引進世界500強、中國500強、全國文化產(chǎn)業(yè)30強等文化旅游龍頭企業(yè)，扶持本土文旅企業(yè)成長壯大；培育一批綜合性文旅企業(yè)集團，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游、體育賽事等新興旅游項目；引進虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)應(yīng)用型文旅新業(yè)態(tài)，打造高端文旅消費產(chǎn)品，促進旅游環(huán)境和產(chǎn)品提檔升級。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、市文化旅游局等）

5.圍繞一批龍頭企業(yè)延鏈。以重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，針對龍頭企業(yè)上下游企業(yè)和協(xié)作單位招商，引進一批十億級、百億級龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)，引進與龍頭企業(yè)相關(guān)的項目、人才、技術(shù)、資本，打造龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、要素鏈，構(gòu)建“龍頭大企業(yè)引領(lǐng)+中小微企業(yè)協(xié)同”產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展模式，形成發(fā)展有序、協(xié)同高效、活力十足的產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關(guān)區(qū)縣及開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局等）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦差異化招商。研究出臺“關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見”，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）按照要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，推動形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、良性互動格局。

6.發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用。西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)圍繞已經(jīng)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以差異化招商推進特色化發(fā)展，打造若干個集聚度高、帶動力強、影響力大的產(chǎn)業(yè)地標。引進符合自身產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才、引擎項目、優(yōu)質(zhì)資本等高端要素，做強現(xiàn)代制造業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等功能與優(yōu)勢，通過政府或國企創(chuàng)辦、引進專業(yè)園區(qū)運營商、地方與高校院所合作等多種形式，建設(shè)一批科技園、離岸孵化器、飛地產(chǎn)業(yè)園等招商平臺。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和支持社會資本參與園區(qū)建設(shè)，打造“區(qū)中園”“園中園”。（牽頭單位：市投資局；實施單位：西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；配合單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市金融工作局等）

7.依托特色產(chǎn)業(yè)平臺招商。依托全市縣域工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，堅持“企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中”發(fā)展方向，強化平臺載體的組織、引導(dǎo)、承接功能，為招商引資提供支撐。堅持以產(chǎn)業(yè)布局定招商方向、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定招商項目，打造成為中小微企業(yè)發(fā)展主平臺、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各相關(guān)區(qū)縣及開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等）

8.依托各區(qū)縣發(fā)展特色招商。11個區(qū)要發(fā)揮好自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進高端要素改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進“四新”企業(yè)培育新動能，促進形成“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”有機更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系。大力引進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。2個縣立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，大力引進生產(chǎn)生活生態(tài)融合、高附加值現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村振興。通過特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)精準扶貧等專題招商活動，促進縣域工業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局等）

（三）依托高端資源，聚焦全要素招商。開展“雙招雙引”，推進招項目、引資金、招人才、引技術(shù)等全要素聯(lián)動發(fā)展，拓展招商引資內(nèi)涵，集聚高端資源要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

9.實施“靶向招商”，吸引優(yōu)質(zhì)項目。緊盯標桿性企業(yè)、引擎性項目、領(lǐng)軍型人才、生態(tài)型平臺靶向招引，瞄準總部型企業(yè)（結(jié)算中心）、“三個500強”、平臺型企業(yè)、上市公司、國際創(chuàng)新型企業(yè)、獨角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細分領(lǐng)域小巨人等具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)開展招商。促進本地龍頭企業(yè)、上市公司通過兼并擴張、資本運作、增資擴股等形式，將更多的新增投資、新上項目、新布局產(chǎn)業(yè)留在西安。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委等）

10.推進科技招商，擴大科教優(yōu)勢。鼓勵各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）對接引進國內(nèi)外著名企業(yè)、高校院所在西安設(shè)立研究機構(gòu)、研發(fā)基地，與高校院所共建創(chuàng)新載體，強化“政產(chǎn)學研金”協(xié)同創(chuàng)新，引進和培育科技成果轉(zhuǎn)化項目。推進市、校、院所融合發(fā)展，鼓勵支持科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞校地合作、校企合作，組織“校友行”活動，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成“學在西安、創(chuàng)業(yè)在西安”的良好氛圍。（牽頭單位：市科技局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市教育局、市人社局、市投資局等）

11.聚力“雙招雙引”，培育發(fā)展動能。推進招商引資和招才引智協(xié)同運行，在擴大吸引外來投資的同時，積極引進優(yōu)秀人才，加強投資、項目融通與推進人才、創(chuàng)新并舉，打造西部人才集聚區(qū)和區(qū)域性國際人才高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，定期編制發(fā)布“急需緊缺人才需求目錄”，探索人才供給與需求精準匹配，聚焦重點產(chǎn)業(yè)引進院士級頂尖人才或世界500強企業(yè)高管。深化“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，深入實施“西安英才計劃”，建立“人才+項目”評審機制，重點引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展類高端人才。培育壯大人力資源市場，引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，實施“西安伯樂獎”獎補政策，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體大力開展多樣化招才引智活動。高標準實施先進制造、鄉(xiāng)村振興、科技、教育、文化等重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項計劃，進一步激發(fā)本地人才資源活力，建設(shè)門類更為齊全的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。（牽頭單位：市委組織部；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市人社局等）

12.推進金融招商，加速資本聚集。以建設(shè)絲綢之路金融中心為目標，以西咸新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)為重點，積極吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)設(shè)立法人總部、區(qū)域性總部、專業(yè)子公司、金融功能中心，推進人行數(shù)據(jù)中心等項目選址工作。加大法人金融機構(gòu)新設(shè)力度，爭取“一行兩會”等金融監(jiān)管部門支持，力爭更多的持牌金融機構(gòu)在西安注冊成立。支持本地法人機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營效率和核心競爭力，促進本地法人金融機構(gòu)做大做強。（牽頭單位：市金融工作局；實施單位：各相關(guān)區(qū)縣，西咸新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)；配合單位：市財政局、市投資局等）

（四）創(chuàng)新招商方式，聚焦多渠道招商。打好招商引資“組合拳”，注重招商引資實效。堅持走以商引商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、技術(shù)招商、人才招商新路子，做到招真商、引實資。

13.提升傳統(tǒng)招商。提升會議、駐點、活動等傳統(tǒng)招商方式，用好進博會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、西商大會等推介平臺，開展知名展會專場推介活動，加強城市品牌營銷。發(fā)揮好駐外辦“前哨”“橋梁”作用。高頻次、精準聚焦產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵開展行業(yè)特色鮮明的專業(yè)活動，增強赴外地招商推介的影響力，力爭“找得準、走得進、談得攏、簽得下”。開展網(wǎng)絡(luò)招商，搭建智慧招商平臺，充分利用門戶網(wǎng)站、新媒體或通過電話、短信、電子郵件、微信、QQ等多種方式發(fā)布項目信息，加強與客商的溝通聯(lián)系。探索招商引資項目、優(yōu)惠政策、營商環(huán)境、招商快訊等數(shù)據(jù)資源云端共享，組織進行線上招商會、網(wǎng)上洽談、在線視頻簽約，提供招商引資落地最優(yōu)服務(wù)。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市委外辦，市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市博覽事務(wù)中心，市僑辦、市僑聯(lián)等）

14.堅持以商引商。以企業(yè)引企業(yè)，鼓勵重點企業(yè)利用自身優(yōu)勢引進相關(guān)企業(yè)；支持本土企業(yè)通過業(yè)務(wù)合作、參股控股、“混改”等形式引進優(yōu)質(zhì)項目；推進“以外引外”，鼓勵已落地的外資企業(yè)擴大投資，吸引外資配套企業(yè)落戶。以商機引項目，擴大市場新領(lǐng)域；激發(fā)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域投資活力，提供市場機會；圍繞航空運輸、軌道交通、高速公路、智能信息網(wǎng)、物流樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過PPP等多種形式，吸引各類資本投資。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局等）

15.加強專業(yè)招商。委托專業(yè)機構(gòu)招商，與涉外部門、國內(nèi)外知名投資（咨詢）機構(gòu)、行業(yè)商（協(xié)）會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究單位、智庫、園區(qū)運營商、孵化器及其他社會組織等專業(yè)機構(gòu)建立招商合作關(guān)系，跟蹤了解行業(yè)前沿動態(tài)。推進資本招商，大力引進供應(yīng)鏈金融、投資基金、大宗商品交易等重資本機構(gòu)；開展與銀行、證券、保險、擔保、投資等金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮其招商中介人、金融服務(wù)員雙重作用；發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金作用，與有實力的投資基金深度合作，推進“以投促招”；深入實施“龍門行動計劃”，引進上市公司在西安設(shè)立機構(gòu)和投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，爭取上市公司并購項目落戶西安，大力引進獨角獸等資本市場青睞的企業(yè)，打造“被投企業(yè)集聚區(qū)、上市公司孵化器”。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市財政局、市金融工作局等）

16.落實產(chǎn)業(yè)招商。圍繞“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實行一個重點產(chǎn)業(yè)建立一個工作專班、一個行動計劃、一套扶持政策、一批承接平臺、一系列招商渠道的“1+5”產(chǎn)業(yè)招商機制。按產(chǎn)業(yè)組建招商隊伍，融合招商部門與產(chǎn)業(yè)部門力量，建立分產(chǎn)業(yè)招商專班。按產(chǎn)業(yè)整合招商資源、制定招商政策、打造招商平臺、推進招商項目、拓展招商渠道。圍繞產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)名錄庫、人才庫、資本庫、項目庫等，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等建立聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集聚要素、要素支撐產(chǎn)業(yè)的新局面。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等）

17.善用技術(shù)招商。發(fā)揮科技優(yōu)勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+招商”，在招商管理、過程及手段等方面，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，發(fā)揮其集聚中小微企業(yè)優(yōu)勢，引進相關(guān)企業(yè)落地，促進形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進“大數(shù)據(jù)+招商”，建立招商大數(shù)據(jù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)可視化，為精準招商“畫像”；建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為產(chǎn)業(yè)招商賦能。推進“場景+招商”，將新經(jīng)濟與城市發(fā)展需求有機鏈接，為企業(yè)間、政企間搭建信息資源對接平臺，促進新經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶西安、參與城市建設(shè)；編制新經(jīng)濟在政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社區(qū)、城管等領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單，定期向社會發(fā)布，以場景推項目、以應(yīng)用促招商、以市場換產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等）

18.利用人才招商。推進招商引資與招才引智融合、招引人才與人才招商聯(lián)動、以才引才與以才引商互促。借助智庫與專業(yè)人才把關(guān)鑒別招商項目，依托科研院校專家、高層次人才、中介機構(gòu)從業(yè)者等社會化人才招引高端項目。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市人社局等）

（五）立足融合發(fā)展，聚焦新動能招商。把握產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、產(chǎn)城融合新趨勢，以大集成推進大招商，以新動能帶動新資本。

19.圍繞產(chǎn)業(yè)融合招商。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，依托田園綜合體等載體，引進生態(tài)與康養(yǎng)、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合項目。推進零售業(yè)融合化升級，線上服務(wù)、線下體驗與現(xiàn)代物流深度融合，大力引進新零售業(yè)態(tài)，打造國際消費中心城市。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)本地制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，鼓勵服務(wù)業(yè)圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)品需求創(chuàng)新服務(wù)能力，引進一批在個性化定制、信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計、工業(yè)電子商務(wù)、物流與供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和國際影響力的服務(wù)型制造示范企業(yè)，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠等服務(wù)商。推進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級引進相關(guān)企業(yè)。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局等）

20.圍繞要素融合招商。推進產(chǎn)教融合，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求，引進教育資源向產(chǎn)業(yè)集聚。推進產(chǎn)才融合，促進新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)與人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的深度融合聚變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)轉(zhuǎn)變，著力以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)。推進產(chǎn)技融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”、“5G+”、“區(qū)塊鏈+”行動，積極引進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新技術(shù)。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等）

21.圍繞產(chǎn)城融合招商。按照項目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化理念推進產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)范產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，重視產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)招商運營，積極引進旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、科技園區(qū)等專業(yè)運營商。圍繞“臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)”等平臺，深入了解本地產(chǎn)業(yè)和入駐企業(yè)共性需求，針對性引進高端服務(wù)資源和功能性項目，解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，完善產(chǎn)業(yè)空間服務(wù)體系。推進智慧園區(qū)建設(shè)，大力引進電商、社交、媒體、出行、物流等知名平臺企業(yè)設(shè)立總部或區(qū)域總部，帶動相關(guān)企業(yè)集聚園區(qū)。支持開展重資產(chǎn)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重大項目提供代建廠房、代購生產(chǎn)裝備等定制化服務(wù)。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化旅游局等）

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一張圖”

1.編制產(chǎn)業(yè)地圖。結(jié)合大西安產(chǎn)業(yè)總體布局和各區(qū)域重點發(fā)展方向，綜合運用信息化、數(shù)字化方式展示產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、空間布局，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)方向等進行全新解讀，為落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供數(shù)字化、可視化、直觀性方案。（牽頭單位：市發(fā)改委；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市投資局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、市博覽事務(wù)中心等）

2.梳理繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景。全面分析全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、分類布局和平臺能級，明晰各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支撐平臺、承擔載體、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模以上企業(yè)和重點項目情況，梳理細分產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、市博覽事務(wù)中心等）

3.明確產(chǎn)業(yè)鏈精準招商路徑?？茖W編制招商規(guī)劃，明確重點產(chǎn)業(yè)招商思路，策劃重點招商項目，篩選潛在招引龍頭及其配套企業(yè)，編制形成重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈引進指導(dǎo)目錄，明確精準招商路徑，繪制投資地圖，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，切實做到招真商、引實資。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、市博覽事務(wù)中心等）

（二）加強項目統(tǒng)籌，建立項目“一個庫”

1.建立招商引資項目庫。按照“以項目建設(shè)看發(fā)展論英雄”要求，圍繞“三個經(jīng)濟”、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合、文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，謀劃推進一批重大項目，完善項目生成入庫、動態(tài)管理、分級分部門負責等制度。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委等）

2.健全招商引資項目跟蹤服務(wù)和推進機制。按照《西安市重大招商引資項目跟蹤服務(wù)和管理推進辦法（試行）》，完善招商引資項目信息備案制、首報首談制，跟蹤掌握入庫項目的洽談、簽約、審批、落地、開工、投產(chǎn)等動態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決重大招商引資項目推進過程中的重點難點問題，提升招商引資項目管理科學化水平。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局等）

3.建立在談項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機制。促進全市招商資源共享，遵循產(chǎn)業(yè)布局要求，鼓勵招商引資項目在全市范圍內(nèi)合理有序流轉(zhuǎn)和集聚，對于需要流轉(zhuǎn)的重大招商引資項目，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議并確定項目承接地，防止因信息擱置導(dǎo)致項目流失。流轉(zhuǎn)成功后，在招商引資考核指標、經(jīng)濟指標、能耗指標和財政稅收等方面給予首談地一定比例的利益分享和市級獎勵分享。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局等）

4.優(yōu)化招商引資考核。完善內(nèi)外資考核辦法，以新思路新維度構(gòu)建全市招商引資考核評價機制，加大重大產(chǎn)業(yè)項目考核權(quán)重的激勵，引導(dǎo)各區(qū)域?qū)⒅饕膯渭兞康脑鲩L向優(yōu)質(zhì)大項目招引轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委等）

（三）加強政策統(tǒng)籌，匯編政策“一本通”

1.匯編政策手冊。匯編各級各類產(chǎn)業(yè)政策，形成政策“一本通”。政策表述親民化，按照“誰起草誰負責”原則進行政策解讀，讓企業(yè)看得懂、易接受。政策內(nèi)容清單化，做好分門別類、集成優(yōu)化、申報示例等工作，針對不同需求精準推送。政策宣傳多樣化，通過政策手冊、網(wǎng)站等多種形式進行廣泛宣傳展示。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局等）

2.加強招商引資政策管理。聚焦全市各重點產(chǎn)業(yè)布局，各行業(yè)主管部門對各自分管產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定出臺專項產(chǎn)業(yè)扶持政策。用好十項重點工作相關(guān)政策。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)圍繞區(qū)域資源稟賦和各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定精準化、個性化的招商引資優(yōu)惠政策。完善重大招商項目“一事一議”制度，加強招商引資優(yōu)惠政策管理。對不符合全市重點產(chǎn)業(yè)布局的項目，不予享受市級產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市文化旅游局等）

（四）加強要素統(tǒng)籌，編織服務(wù)“一張網(wǎng)”

1.加強要素保障和項目準入管理。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，促進項目合理布局。依據(jù)《西安市產(chǎn)業(yè)用地指南》，出臺重大招商引資項目評審辦法，建立用地項目準入、落地統(tǒng)籌制度，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，按照“畝均效益”建立要素供給機制。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局等）

2.加強支持保障。全面落實《西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進重大項目建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）》，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。聚焦“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”目標，打造“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境，力爭在全國營商環(huán)境評價中位居前列。（牽頭單位：市政府辦公廳；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市級各相關(guān)部門）

3.更新服務(wù)理念。轉(zhuǎn)換工作視角，樹立精準招商、系統(tǒng)招商、環(huán)境招商新理念，確保招商力度不降、氛圍不減、力量不少，創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境。把“用戶思維、客戶體驗”理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條，從企業(yè)角度去想問題、辦事情、定政策、抓落實，提升企業(yè)滿意度和獲得感。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市級各相關(guān)部門）

（五）加強隊伍統(tǒng)籌，打造作戰(zhàn)“一團隊”

1.優(yōu)化招商引資工作機制。構(gòu)建“市級招商部門統(tǒng)籌、相關(guān)職能部門參與、區(qū)縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主招”的三位一體、上下聯(lián)動抓招商局面，壓緊壓實各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）招商引資主陣地、主力軍職責。按照“管行業(yè)就要管招商、管產(chǎn)業(yè)就要管招商”的原則，調(diào)動市區(qū)兩級各部門參與招商引資工作積極性，推動市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、資源共享。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市金融工作局等）

2.建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。對重大招商項目，建立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系促進、市區(qū)聯(lián)動機制，及時研究解決招商引資企業(yè)或項目中的問題。對重大項目全過程落實跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，重點協(xié)調(diào)涉及跨部門、跨區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的資源整合問題。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市政府辦公廳，市發(fā)改委、市財政局、市資源規(guī)劃局等）

3.打造專業(yè)化（高素質(zhì)）招商引資隊伍。按照“專業(yè)、專職、專人、專注”的要求，在人員配置方面向招商部門傾斜，打造一支綜合素質(zhì)好、高層次寬領(lǐng)域、實踐能力強、項目運作水平高的招商隊伍。制定開放型經(jīng)濟人才定期培訓(xùn)計劃，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、招商骨干進行專業(yè)培訓(xùn)，提升全市招商隊伍能力和水平。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商培訓(xùn)，提升招商人員的行業(yè)理解力、項目鑒別力、政策運用力、企業(yè)服務(wù)力。充分利用各部門、各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、各類專業(yè)人才優(yōu)勢，整合形成招商合力，發(fā)揮各類專家資源，廣泛樹立“人人都是招商專干、個個都是西安形象”的意識，擴大招商力量。（牽頭單位：市投資局；實施單位：各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)；配合單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局等）

五、支持政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策。本《實施意見》中產(chǎn)業(yè)招商政策，參照十項重點工作有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。支持各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢和功能定位，制定出臺操作性強的招商引資優(yōu)惠政策，對納入市級產(chǎn)業(yè)鏈精準招商試點的產(chǎn)業(yè)鏈，出臺“一鏈一策”。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市投資局、市文化旅游局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)等）

（二）財政支持。支持符合條件的企業(yè)按國家和省級、市級有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收減免和優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，對符合條件的重點項目給予扶持，帶動社會資本擴大有效投資。加大對總部企業(yè)、500強企業(yè)、1000萬美元以上外資項目財政扶持力度，加快總部經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市財政局、市投資局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)等）

（三）招商獎勵。擴大市招商引資專項資金規(guī)模，鼓勵引進國內(nèi)外客商和知名企業(yè)投資我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。對成功引進符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對全市社會經(jīng)濟發(fā)展支撐作用強、產(chǎn)業(yè)輻射廣、稅收貢獻大、吸納就業(yè)多的項目和各類500強企業(yè)給予獎勵。對成功引進重大招商引資項目的單位、中介機構(gòu)和人員以及優(yōu)秀招商團隊、招商干部和招商引資工作先進區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）給予獎勵。發(fā)揮資金引導(dǎo)激勵作用，加大招商引資力度。（責任單位：市委宣傳部，市財政局、市投資局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)等）

來源：西安市政府網(wǎng)