青島西海岸新區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鼓勵政策的通知》全文及解讀

2020年04月

政策解讀

一、起草背景

為扶持新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新區(qū)管委于2018年8月出臺了《關(guān)于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）。該政策發(fā)揮了較好地帶動作用，有效促進(jìn)了新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實施過程中，部分政策也存在著門檻高、補(bǔ)貼幅度低等問題，需修改完善。

二、起草過程

（一）認(rèn)真貫徹上級文件精神。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合近兩年來中央、省、市農(nóng)村工作會議和國務(wù)院、山東省關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興文件精神，結(jié)合新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策實施情況，對56號文件作了進(jìn)一步修改和完善，形成了《青島西海岸新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的鼓勵政策》。

（二）嚴(yán)格履行法定程序。一是結(jié)合2018-2019年度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策實施情況，充分聽取鎮(zhèn)街、新型經(jīng)營主體的意見和建議；二是充分征求財政、海洋發(fā)展、工信、人社、金融監(jiān)管、自然資源等部門的意見和建議；三是工委、管委分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究討論，反復(fù)修改，并報區(qū)政府常委會議研究同意。

三、政策依據(jù)

（一）青島西海岸新區(qū)管委《關(guān)于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）

（二）工委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社實施意見（青西農(nóng)字〔2019〕234 號）

（三）山東省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見（魯政辦發(fā)〔2017〕69號）

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)政策性保險投入的實施意見》（青西農(nóng)字〔2019〕209號）

四、主要內(nèi)容

除附則外，《鼓勵政策》共有9部分21條。

（一）支持農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營。主要是對集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的經(jīng)營主體和領(lǐng)辦土地股份合作社的村黨支部進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（二）支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。主要是對集中連片新建溫室大棚和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營主體，新入選國家級、省級農(nóng)林牧漁種業(yè)骨干企業(yè)的經(jīng)營主體，持續(xù)進(jìn)行科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化開發(fā)的經(jīng)營主體進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（三）支持發(fā)展深遠(yuǎn)海智能漁業(yè)。主要是對新建大型智能化網(wǎng)箱，智能化半潛式、全潛式養(yǎng)殖漁場的經(jīng)營主體進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（四）支持培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。主要是對建設(shè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和田園綜合體兩大農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（五）支持特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。主要是對規(guī)模以上特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)進(jìn)行稅收獎勵和用地支持。

（六）支持拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。主要是對銷售本地農(nóng)產(chǎn)品的流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（七）支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。主要是對獲得農(nóng)業(yè)知名區(qū)域公用品牌的主體，納入“瑯琊榜”農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng)營主體以及參加農(nóng)產(chǎn)品會展的經(jīng)營主體進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（八）支持農(nóng)民家門口就業(yè)。主要是對聘用新區(qū)戶籍、適齡勞動年齡農(nóng)村勞動力的經(jīng)營主體給予資金補(bǔ)貼。

（九）支持金融保險支農(nóng)。主要是對參加農(nóng)業(yè)“保險+期貨”業(yè)務(wù)試點的農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營企業(yè)和承擔(dān)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼。新增農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和政策性保險政策。

五、其他需要說明的問題

政策自2020年5月11日起實施，有效期至2023年5月11日。青島西海岸新區(qū)管委《關(guān)于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）同時廢止。

政策原文

為進(jìn)一步加快西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策。

一、支持農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營

1.對當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地（山林、四荒地除外）用于規(guī)模化經(jīng)營，面積200畝及以上、流轉(zhuǎn)年限十年及以上，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體并已開工建設(shè)的經(jīng)營主體，給予每畝每年500元的資金補(bǔ)貼，連補(bǔ)三年；對所在鎮(zhèn)街一次性給予每畝100元的資金獎勵。

2.對年內(nèi)由村黨支部領(lǐng)辦，農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收入實行按股分紅，有完備的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)和工作檔案，入社戶數(shù)達(dá)全村總數(shù)50%以上，承包地面積達(dá)全村總數(shù)50%以上且相對集中實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的土地股份合作社，一次性給予村集體20萬元補(bǔ)貼。

二、支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

3.對年內(nèi)投資200萬元及以上集中連片新建大棚、溫室的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個主體給予投資額20%的補(bǔ)貼，單個主體當(dāng)年最高補(bǔ)貼不超過100萬元。

4.對年內(nèi)實際投資500萬元及以上、達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，給予經(jīng)營主體實際投資額20%的補(bǔ)貼，單個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園當(dāng)年獎補(bǔ)不超過300萬元。

5.對新入選國家級、省級農(nóng)林牧漁種業(yè)骨干企業(yè)的經(jīng)營主體，一次性分別給予50萬元、30萬元資金補(bǔ)貼。

6.對在育種育苗、新品種引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得明顯成效，年內(nèi)總投資不低于300萬元，其中科技投入不低于100萬元，能夠持續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)營主體，一次性給予100萬元資金補(bǔ)貼。

7.鼓勵養(yǎng)殖場戶進(jìn)行畜禽糞污資源化開發(fā)，對年內(nèi)新建達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)營主體，按其實際投資額40%給予一次性補(bǔ)貼，單個主體最高補(bǔ)貼不超過100萬元。鼓勵對糧食、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化開發(fā)，對年內(nèi)處理廢棄物達(dá)1000噸、3000噸、5000噸的經(jīng)營主體，分別給予50萬元、100萬元、150萬元的資金補(bǔ)貼。

三、支持發(fā)展深遠(yuǎn)海智能漁業(yè)

8.對年內(nèi)新建大型智能化網(wǎng)箱進(jìn)行深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖或新建海洋牧場多功能平臺、單只投資1000萬元及以上的按20%予以補(bǔ)貼，每個經(jīng)營主體最高補(bǔ)貼不超過200萬元；對年內(nèi)投資3000萬元及以上新建智能化半潛式、全潛式養(yǎng)殖漁場的經(jīng)營主體，一次性給予600萬元資金補(bǔ)貼。

四、支持培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

9.對當(dāng)年新投資不低于500萬元的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，一次性給予每個經(jīng)營主體50萬元資金補(bǔ)貼。

10.對年內(nèi)實際投資1億元及以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資額不低于總投資額30%的田園綜合體，年度內(nèi)給予建設(shè)主體1000萬元的資金補(bǔ)貼。符合上述條件的，可連補(bǔ)三年。

五、支持特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工

11.對年營業(yè)收入達(dá)到2000萬元及以上的藍(lán)莓、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以其上一年度上繳稅收形成的區(qū)本級實得財力為基數(shù)，按當(dāng)年新增部分50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

12.對符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品精深加工用地，優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

六、支持拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道

13.對年內(nèi)銷售本地農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3000萬元、5000萬元、1億元的“線上”“線下”流通企業(yè)，分別給予30萬元、50萬元、100萬元的資金補(bǔ)貼。對年內(nèi)銷售本地農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到500萬元、1000萬元、1500萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社，分別給予5萬元、10萬元、15萬元的資金補(bǔ)貼。

14.對新建成單個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品冷風(fēng)庫（氣調(diào)庫）或果品冷凍庫達(dá)到1000噸、3000噸、5000噸的經(jīng)營主體，分別給予50萬元、100萬元、150萬元的資金補(bǔ)貼。

七、支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌

15.對年內(nèi)獲得國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)知名區(qū)域公用品牌或農(nóng)產(chǎn)品品牌的主體，分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎勵；對新納入“瑯琊榜”農(nóng)業(yè)品牌或年內(nèi)新獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，每個經(jīng)營主體給予3萬元獎勵。

16.每年設(shè)立100萬元“瑯琊榜”農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣專項資金，對參加由行業(yè)主管部門組織的農(nóng)產(chǎn)品會展的經(jīng)營主體，對其實際承擔(dān)的展位費給予50%的補(bǔ)貼，每年最高不超過10萬元。

八、支持農(nóng)民家門口就業(yè)

17.對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年內(nèi)聘用新區(qū)戶籍、適齡勞動年齡的農(nóng)村勞動力（已按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險的除外）的工資福利支出，由經(jīng)營主體經(jīng)營地所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)審核公示，對審核符合條件的經(jīng)營主體，按10%的比例給予資金補(bǔ)貼，每個經(jīng)營主體每年補(bǔ)貼最高不超過20萬元。

九、支持金融保險支農(nóng)

18.對參加農(nóng)業(yè)“保險+期貨”業(yè)務(wù)試點的農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營企業(yè)，一次性給予80%的保費補(bǔ)貼，每個農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營企業(yè)每年保費補(bǔ)貼不超過20萬元。

19.對年內(nèi)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保額200萬元及以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一次性給予擔(dān)保費50%的資金補(bǔ)貼，每個機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼額最高不超過50萬元。

20.鼓勵設(shè)立西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，吸引資質(zhì)和信譽(yù)度高、管理體系完善的企業(yè)運營，區(qū)政府按程序注入一定比例的引導(dǎo)基金，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，支持新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

21.推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。開展好茶葉、藍(lán)莓政策性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格和收入保險試點，視情逐步在其它特色農(nóng)產(chǎn)品上擴(kuò)大試點范圍。

十、附則

22.本政策自2020年5月11日起施行，有效期至2023年5月11日，原《關(guān)于印發(fā)青島西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鼓勵政策的通知》（青西新管發(fā)〔2018〕56號）同時廢止?，F(xiàn)行區(qū)級政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。同一項目不得重復(fù)享受本區(qū)不同種類的獎勵扶持政策；已獲得上級財政性資金獎補(bǔ)的，不再享受區(qū)級獎補(bǔ)。

來源：青島西海岸新區(qū)管委會