十堰關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加大

招商引資力度的實(shí)施意見（全文）

2019年7月

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》《湖北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見》和《湖北省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加大招商引資力度的若干意見》精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市招商積極因素，大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見。

一、明確招商責(zé)任

（一）突出縣域主體責(zé)任。各地要把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，與推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，高位對(duì)接、高層推動(dòng)。各地行政負(fù)責(zé)人為招商引資“一號(hào)工程”的第一直接責(zé)任人，要親自統(tǒng)籌、全程把控各地招商引資工作，主動(dòng)帶隊(duì)外出招商、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，招商引資工作和成效納入個(gè)人履職盡責(zé)考評(píng)。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)。組建“一主四大四新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)招商方向和任務(wù)，全面統(tǒng)籌全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)研究、項(xiàng)目策劃、政策制訂、平臺(tái)搭建、要素整合和精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專業(yè)招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，力爭(zhēng)用3至5年建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、創(chuàng)新招商舉措

（三）明確招商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地在抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商的同時(shí)，丹江口市突出專用車、水產(chǎn)業(yè)與輕工服裝，鄖西縣突出清潔能源與板材加工，房縣突出生物醫(yī)藥與農(nóng)產(chǎn)品加工，竹溪縣突出水資源綜合開發(fā)與綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，竹山縣突出綠松石產(chǎn)業(yè)與農(nóng)特產(chǎn)品深加工，鄖陽區(qū)突出新能源、智能制造產(chǎn)業(yè)、食品藥品健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)，茅箭區(qū)突出專用車、智能裝備、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，張灣區(qū)突出智能裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生物產(chǎn)業(yè)，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出新能源汽車和整車，武當(dāng)山特區(qū)突出太極健康養(yǎng)生。

（四）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局要求，積極對(duì)接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)以及細(xì)分市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的高端項(xiàng)目，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈、增鏈、壯鏈”，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)回歸工程。市工商聯(lián)負(fù)責(zé)與十堰籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士，市臺(tái)辦負(fù)責(zé)與十堰相關(guān)的臺(tái)企、臺(tái)胞、臺(tái)屬，市外僑辦、僑聯(lián)負(fù)責(zé)與十堰相關(guān)僑企、僑資、僑屬，市政企共建辦、駐漢辦負(fù)責(zé)與東風(fēng)汽車公司的對(duì)接與聯(lián)系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)他們回堰或來堰投資創(chuàng)業(yè)，包括總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、社會(huì)公益回歸、市場(chǎng)渠道回歸、人才回歸、科技回歸等七大行動(dòng)計(jì)劃，提升回歸經(jīng)濟(jì)對(duì)十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（六）精準(zhǔn)務(wù)實(shí)辦好招商活動(dòng)。各產(chǎn)業(yè)招商專班每年至少組織一次主題突出、針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)；市級(jí)層面每年組織1－2次大型綜合性招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

（七）發(fā)揮好園區(qū)載體作用。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升招商引資承載能力。大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，以優(yōu)化服務(wù)為核心，促進(jìn)投資便利化，營造高效便捷的營商環(huán)境。完善園區(qū)財(cái)政管理體制，各縣市區(qū)可按本級(jí)權(quán)限合理確定開發(fā)區(qū)地方財(cái)政收入（包括地方稅收）劃分辦法，扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，建成一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)口協(xié)作合作園區(qū)、飛地園區(qū)。

（八）推動(dòng)引資引技引智有機(jī)結(jié)合。市人社局負(fù)責(zé)引才引智工作的政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、服務(wù)保障等方面的創(chuàng)新。將十堰建設(shè)成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要的人才集聚區(qū)和人才高地。市教育局負(fù)責(zé)梳理從十堰畢業(yè)的在外的高層次人才名錄，加大對(duì)接力度，爭(zhēng)取人才回流。市科技局負(fù)責(zé)集中優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)高新技術(shù)，培育創(chuàng)新型科技企業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資等科技金融單位，在我市投資戰(zhàn)略性的新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持投資者在十堰設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能研究機(jī)構(gòu)。市委人才辦負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，抓好院士工作站等招才引智平臺(tái)建設(shè)，制定專項(xiàng)政策吸引各類高端人才來堰進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)外來資金投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（九）創(chuàng)新招商方式。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)性、高密度、高頻度、全方位地開展專題招商推介和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商和駐點(diǎn)招商。鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)的方式開展委托代理招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商和智囊參與招商。支持各地建立和完善機(jī)制，動(dòng)員本地企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)配套上下游關(guān)系開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，結(jié)合自身轉(zhuǎn)型升級(jí)積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作商，開展合資合作、并購重組。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建QQ群、微信群、APP等立體式招商信息平臺(tái)，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)＋招商”。強(qiáng)化項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的重點(diǎn)招商項(xiàng)目開發(fā)程序，從產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)前景和財(cái)務(wù)分析等專業(yè)化角度提高項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量。建立健全市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，著力提高招商項(xiàng)目的年度簽約率，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地。

三、完善招商政策

（十）支持出臺(tái)優(yōu)惠政策。支持各縣市區(qū)政府、各類開發(fā)園區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，享受的具體政策在雙方簽訂的投資協(xié)議中予以明確。

（十一）貫徹落實(shí)支持政策。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國稅局、地稅局、扶貧辦負(fù)責(zé)匯編國家、省級(jí)出臺(tái)的各類支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展、國家西部大開發(fā)、促進(jìn)秦巴山片區(qū)扶貧、丹江口庫區(qū)發(fā)展的政策，加大宣傳推介力度，確保各類符合條件的投資主體應(yīng)享盡享。

（十二）加大土地供給保障。對(duì)納入《湖北省招商引資重大項(xiàng)目庫》的項(xiàng)目可依法享受土地價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障土地供給。對(duì)入庫企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，首次繳納比例不低于50％，一年內(nèi)繳清。對(duì)確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。

優(yōu)化國土空間布局。零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，可不辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

保障光伏扶貧項(xiàng)目用地。對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可以按原地類認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

保障旅游扶貧項(xiàng)目用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與旅游開發(fā)單位或個(gè)人聯(lián)辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)，鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者空閑的建設(shè)用地依法從事旅游經(jīng)營，可以按集體建設(shè)用地辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道等永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游配套停車場(chǎng)用地優(yōu)化建設(shè)方案，對(duì)不破壞耕作層的區(qū)域按農(nóng)用地管理。在年度土地供應(yīng)中保障旅游開發(fā)用地，優(yōu)先保證納入重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游扶貧示范區(qū)開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)零星分散的永久性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以按照點(diǎn)狀規(guī)劃，實(shí)行點(diǎn)狀征地、點(diǎn)狀供地。

保障特色?。ǔ牵╂?zhèn)、村莊建設(shè)用地。特色小（城）鎮(zhèn)、村莊利用現(xiàn)有房屋和存量建設(shè)用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“物聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

服務(wù)支持“廁所革命”。優(yōu)先保障旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客行程所及的旅游公共場(chǎng)所廁所用地，新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可集中申報(bào)、統(tǒng)一辦理。

支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)的牛（羊）欄、豬（雞）舍、晾曬（烘干）車間、農(nóng)機(jī)具儲(chǔ)藏室、集中育苗（秧）室等，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、國土部門審核，縣級(jí)人民政府審批。

（十三）降低企業(yè)運(yùn)營成本。規(guī)范涉企收費(fèi)行為，落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度。城區(qū)（茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）新引進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目或固定資產(chǎn)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目（含文旅農(nóng)結(jié)合、康養(yǎng)項(xiàng)目，不含相關(guān)商住地產(chǎn)），各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，企業(yè)按規(guī)定足額繳納后，政府再予以全額補(bǔ)貼。

在工業(yè)園區(qū)中負(fù)面清單以外的工業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（不含用于出租、經(jīng)營的工業(yè)地產(chǎn)類項(xiàng)目），業(yè)主（企業(yè)）依法取得土地使用權(quán)后，由項(xiàng)目業(yè)主按照政府職能部門設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的承諾書，依法依規(guī)自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，政府各相關(guān)部門全程跟蹤監(jiān)管、同步服務(wù)，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收與發(fā)證，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不得投產(chǎn)。 

（十四）拓寬企業(yè)融資渠道。拓展財(cái)政政策與金融工具聯(lián)動(dòng)范圍，解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)外來投資企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新融資模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)適當(dāng)延長授信期限，設(shè)置更加靈活的還款方式和符合法律規(guī)定的多種擔(dān)保方式。支持符合條件的企業(yè)通過上市或發(fā)行私募債券與企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券融資；支持企業(yè)引入私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)融資方式緩解融資需求。

四、改善投資環(huán)境

（十五）深化“放管服”改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。深化投資領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和先行先試，最大限度推行“多證合一”，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。構(gòu)建網(wǎng)上“放管服”平臺(tái)，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督檢查，提升管理信息化水平。完善服務(wù)和監(jiān)管保障制度，優(yōu)化服務(wù)效能，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)各地探索建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式。

（十六）打造誠信政府。嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》，完善政府守信踐諾機(jī)制。對(duì)在招商引資、與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。大力開展招商引資違約失信問題專項(xiàng)整治，及時(shí)糾正政府招商引資中的違約失信問題。嚴(yán)格落實(shí)《十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案》，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

（十七）優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。建立市縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“首席服務(wù)官”制度。對(duì)市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，分別對(duì)應(yīng)明確一名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“首席服務(wù)官”，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)。

推行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)城區(qū)投資過億元、需市級(jí)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)的投資項(xiàng)目，市政府定期或適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決。

（十八）加強(qiáng)督辦調(diào)度。堅(jiān)持重大項(xiàng)目按季拉練督辦機(jī)制。每季組織一次投資項(xiàng)目拉練活動(dòng)，各地和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加。實(shí)行招商引資項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度制度。市招商引資分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，檢查各地招商引資成效，督辦招商項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)展。

來源：十堰市政府網(wǎng)