湘西州州長(zhǎng)龍曉華在全州深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)落實(shí)評(píng)議會(huì)上的講話

2019年9月

同志們：

今天，州人民政府召開(kāi)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)落實(shí)評(píng)議會(huì)，就是要面對(duì)面聽(tīng)取人民群眾和企業(yè)代表的意見(jiàn)，檢驗(yàn)州政府1號(hào)文件的執(zhí)行效果，檢驗(yàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際成效；就是要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，以這種別開(kāi)生面的形式，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距短板，推動(dòng)我州營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和根本好轉(zhuǎn)，努力將我州打造成為武陵山片區(qū)的政策洼地、投資寶地、服務(wù)高地。

環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，服務(wù)好不好，不是我們自己說(shuō)了算，關(guān)鍵要聽(tīng)企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，要看企業(yè)和群眾滿不滿意，這是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)。剛才，州直7個(gè)牽頭單位匯報(bào)了今年以來(lái)的工作開(kāi)展情況，幾位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和群眾代表提出了評(píng)議意見(jiàn)，恩明常務(wù)副州長(zhǎng)作了實(shí)事求是的精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng)，還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)投票測(cè)評(píng)。這些評(píng)議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果都很重要，州優(yōu)化辦要及時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并計(jì)入年底州政府目標(biāo)管理和州績(jī)效考核成績(jī)。下面，我結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，就進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，思想認(rèn)識(shí)要大提高。今年以來(lái)，全州各級(jí)各部門(mén)以自我革命的精神，全力推動(dòng)州政府1號(hào)文件落實(shí)，深入推進(jìn)“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”改革，全面推行“五全五辦五公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，取得了階段性成效，從第三方評(píng)估初步結(jié)果看，我州營(yíng)商環(huán)境整體滿意度得分76.25分，比去年提高了4.18分。主要表現(xiàn)在：服務(wù)效能進(jìn)一步提升，初步形成了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，事項(xiàng)匹配率位居全省第一。州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)實(shí)體大廳基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和不見(jiàn)面辦理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧湘西建設(shè)應(yīng)用處在全省前列。要素成本進(jìn)一步降低，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，積極開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、“無(wú)還本續(xù)貸”等工作，緩解了部分企業(yè)燃眉之急。1-7月，全州減稅退稅4.26億元，為123戶企業(yè)發(fā)放“無(wú)還本續(xù)貸”貸款17.75億元，為企業(yè)發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金2.5億元，新增貸款97.49億元、增速位列全省前列。市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了全州涉企檢查備案制度，全面啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。深化“多證合一”等商事制度改革，市場(chǎng)主體登記全程電子化數(shù)量排全省第三，企業(yè)辦理工商登記時(shí)間基本壓縮在3-5天內(nèi)，微觀主體活力和信心不斷增強(qiáng)。招商引資進(jìn)一步提速，1-7月引進(jìn)省外境內(nèi)資金增速位居全省第一。但是，我們也要看到，我州營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的期盼，還存在不少差距。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高站位，深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)的大提高。一要站在落實(shí)上級(jí)決策部署的高度深化認(rèn)識(shí)。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后采取了超出預(yù)期的大規(guī)模減稅降費(fèi)、更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)、清理修改相關(guān)法規(guī)制度、推進(jìn)公正監(jiān)管等措施，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。省委、省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重大舉措來(lái)抓。我們講與黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府保持一致，不能只停留在口頭上，而要體現(xiàn)在思想行動(dòng)上，落實(shí)在具體工作上，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù)、作為支撐我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程抓好抓到位。二要站在以人民為中心的立場(chǎng)深化認(rèn)識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要致力于解決企業(yè)和群眾所期所盼，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，全州即將全面開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級(jí)各部門(mén)要按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)沙等發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)標(biāo)州政府1號(hào)文件，以營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為解決群眾和企業(yè)辦事難的實(shí)際效果，作為檢驗(yàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的標(biāo)尺，以實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。三要站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求深化認(rèn)識(shí)。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，習(xí)總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)工作，其中重要的一項(xiàng)就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，在我州經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。我州要建設(shè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，申創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫，努力讓我州成為資源和要素的集聚區(qū)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。

第二，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要大整改。從州政府1號(hào)文件落實(shí)調(diào)度情況、營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估及平時(shí)企業(yè)、群眾反饋情況來(lái)看，雖然我州營(yíng)商環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在一些突出問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不深。有的地方和部門(mén)局部觀念、部門(mén)意識(shí)還比較強(qiáng)，劃地為牢，守著自己的一畝三分地，導(dǎo)致多項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)度滯后。8月底前需要完成的31項(xiàng)任務(wù)中，有“行政審批三進(jìn)”等13項(xiàng)任務(wù)未按要求完成；需要年底完成及長(zhǎng)期堅(jiān)持的“出臺(tái)全州民營(yíng)企業(yè)人才保障專(zhuān)項(xiàng)政策”等3項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是政策落實(shí)不力。有的地方和部門(mén)對(duì)國(guó)省州出臺(tái)的優(yōu)惠政策研究不透，運(yùn)用不夠，爭(zhēng)取政策落實(shí)落地的力度和效果有差距，部分政策落實(shí)“最后一公里”還沒(méi)有打通，企業(yè)對(duì)降低用電、用氣、物流成本以及降低融資成本和融資貸款幾項(xiàng)工作的滿意度不高。三是監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。企業(yè)和群眾反映市場(chǎng)監(jiān)管不公、檢查任性、粗暴執(zhí)法、唯我獨(dú)尊、執(zhí)法不力等問(wèn)題不同程度存在，有些領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，有些領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法處罰缺乏依據(jù)，對(duì)處罰對(duì)象稱是慣例，影響了營(yíng)商環(huán)境。四是工作合力不夠?！胺殴芊备母铩?yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，只要一個(gè)部門(mén)、一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就會(huì)影響整個(gè)進(jìn)程。比如，由于全州數(shù)據(jù)共享不到位，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化平臺(tái)對(duì)接和共享一直沒(méi)有得到有效解決，導(dǎo)致一體化平臺(tái)沒(méi)有充分發(fā)揮支撐“放管服”“最多跑一次”改革的作用。五是政務(wù)服務(wù)不優(yōu)。少數(shù)部門(mén)和干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，缺乏服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識(shí)，一次性告知不明晰，辦事流程多，審批時(shí)間長(zhǎng)，辦事效率不高，監(jiān)管檢查和收費(fèi)項(xiàng)目不公開(kāi)、不透明，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見(jiàn)較多。以上這些問(wèn)題，有客觀原因，但主要還是主觀原因，是我們的工作沒(méi)有完全做到位。我們必須高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，集中一個(gè)月時(shí)間，采取切實(shí)可行有效措施，加快推進(jìn)問(wèn)題整改，以整改的實(shí)效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

第三，評(píng)議范圍要大拓展。去年，我州率先在全省開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作，今年在全州范圍內(nèi)全面拓展推開(kāi)，就是要堅(jiān)持運(yùn)用評(píng)議評(píng)估的辦法，進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革和州政府1號(hào)文件落實(shí)落地，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到大宣傳、大推動(dòng)、大整改、大見(jiàn)效的作用。一要拓展評(píng)議范圍。按照省里工作安排，今年9月全省將啟動(dòng)對(duì)14個(gè)市州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。我們要以州政府這次評(píng)議為起點(diǎn)，在全州范圍開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)議工作。這次評(píng)議的主要對(duì)象是州直職能部門(mén)，要向各縣市、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)拓展，向縣市職能部門(mén)拓展，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)拓展。9月我們將組織開(kāi)展對(duì)縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)議工作，并將評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果以及第三方評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，要圍繞省政府評(píng)議事項(xiàng)開(kāi)展評(píng)議，圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和州政府1號(hào)文件落實(shí)開(kāi)展評(píng)議，圍繞全州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則內(nèi)容開(kāi)展評(píng)議，圍繞各級(jí)落實(shí)優(yōu)惠政策開(kāi)展評(píng)議，圍繞去年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的100個(gè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)和今年全省“優(yōu)化環(huán)境政策執(zhí)行年”100個(gè)問(wèn)題清單開(kāi)展評(píng)議，讓評(píng)議內(nèi)容接受更多的社會(huì)監(jiān)督，讓評(píng)價(jià)結(jié)果吸納更多的社會(huì)智慧，讓評(píng)議成果更好的指導(dǎo)具體工作，力爭(zhēng)今年我州營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果在全省名列前茅，進(jìn)入第一方陣。二要鞏固評(píng)議成果。州優(yōu)化辦要充分運(yùn)用7月份以來(lái)開(kāi)展的第三方評(píng)估結(jié)果和本次會(huì)議的評(píng)議成果，善于挖掘典型亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全州范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。對(duì)這次評(píng)估評(píng)議反映的問(wèn)題與不足，要進(jìn)行梳理分類(lèi)，拿出整改方案，明確整改目標(biāo)，落實(shí)整改責(zé)任和措施，限期整改到位。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要把自身調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板亮出來(lái)，制定問(wèn)題整改清單，在政府網(wǎng)站上與評(píng)議評(píng)估結(jié)果一并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)力量倒逼工作落實(shí)和營(yíng)商環(huán)境改善。三要提升評(píng)議水平。州優(yōu)化辦在組織第三方評(píng)估，向全社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，要在內(nèi)容提問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，既不要怕群眾挑毛病，也不要誘導(dǎo)群眾講好話?？傊?，要實(shí)事求是地引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、群眾和網(wǎng)民多提意見(jiàn)建議，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。特別是要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，我們的人大代表和政協(xié)委員是各個(gè)界別的優(yōu)秀代表，有的既是政策的執(zhí)行者，又是人民群眾的代言人。要堅(jiān)持群眾路線，圍繞州政府1號(hào)文件提出的優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境等內(nèi)容，深入基層一線，實(shí)地調(diào)查了解政策落實(shí)情況，積極建言獻(xiàn)策和參政議政，共同推動(dòng)州政府1號(hào)文件落實(shí)落地。

第四，改革事項(xiàng)要大提速。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)全面完成，部門(mén)的職能職責(zé)進(jìn)一步理順，干部隊(duì)伍作了相應(yīng)的調(diào)整，為我們深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了很好的組織保障。現(xiàn)在到了改革大提速的時(shí)候了，各職能部門(mén)要進(jìn)一步理順職責(zé)，進(jìn)一步下放權(quán)力，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)，不能對(duì)企業(yè)和群眾麻木不仁，濤聲依舊，不能身子進(jìn)了新時(shí)代，腦子還在過(guò)去時(shí)，要推動(dòng)各項(xiàng)改革出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化，開(kāi)創(chuàng)新局面。要深入貫徹6月25日李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話精神，全面落實(shí)省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”工作要求，對(duì)標(biāo)打造“審批最簡(jiǎn)、準(zhǔn)入最寬、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、費(fèi)用最省、監(jiān)管最規(guī)范”的目標(biāo)，將“放管服”改革進(jìn)一步推向深入。一要“放”出活力和動(dòng)力。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)，把該清的障礙加快清除掉。州政府即將出臺(tái)全州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范州、縣、鄉(xiāng)、村的服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力下放事項(xiàng)，各級(jí)各部門(mén)要按照中央和省州要求，按照“能放則放,應(yīng)放盡放,放則真放”的原則，步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)，將權(quán)力事項(xiàng)下放到位，任何單位不得做選擇，搞打折。同時(shí)，對(duì)于部門(mén)管理事項(xiàng)，比如，登記、年檢、認(rèn)定等事項(xiàng)，州優(yōu)化辦要牽頭梳理，摸清底數(shù)，只要上級(jí)沒(méi)有明確要求的都要取消，切實(shí)減輕基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)于保留的事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)要將項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)對(duì)外公示，要讓老百姓清清楚楚，明明白白。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與州政務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部歸集在一體化平臺(tái)辦理。要加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照省政府文件要求，加快一體化平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)行并聯(lián)審批。要優(yōu)化政務(wù)中心服務(wù)窗口，將服務(wù)窗口整合為6大類(lèi)服務(wù)窗口，努力實(shí)現(xiàn)“窗口辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦”。在今年年底前，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少一半；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間力爭(zhēng)縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至100個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間減至10個(gè)工作日以內(nèi)。二要“管”出公平和秩序。要建立健全公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，政府部門(mén)到底要管什么、怎么管、具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么，都要及時(shí)面向社會(huì)公布。如果秘而不宣，企業(yè)就無(wú)所適從；如果標(biāo)準(zhǔn)不合理，企業(yè)就無(wú)法辦到；如果自由裁量權(quán)過(guò)大，必然導(dǎo)致權(quán)力尋租甚至滋生腐敗。要做到監(jiān)管公平公正，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，特別是對(duì)于涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。要采取包容審慎的態(tài)度對(duì)法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行監(jiān)管，既不能放任不管，也不能簡(jiǎn)單封殺，有問(wèn)題就解決問(wèn)題，該加強(qiáng)監(jiān)管就加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)其健康發(fā)展。三要“服”出品質(zhì)和便利。要聚焦企業(yè)和群眾“最煩”、“最痛”、“最怕”、“最盼”的事項(xiàng)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。要深入推進(jìn)智慧湘西建設(shè)，堅(jiān)決打通“數(shù)據(jù)壁壘”?，F(xiàn)在，智慧湘西州級(jí)平臺(tái)已經(jīng)建成，技術(shù)支撐全省領(lǐng)先，但與縣、鄉(xiāng)、村還沒(méi)有完全打通。我們要將智慧湘西建設(shè)與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，以智慧湘西作為“放管服”改革的技術(shù)支撐。要成立相關(guān)的工作班子，組織力量專(zhuān)門(mén)抓。州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)組長(zhǎng)，親自抓，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要重點(diǎn)抓，常務(wù)副縣市長(zhǎng)要具體抓，實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到底，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑路。要在主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)上下功夫，學(xué)會(huì)換位思考，不要等著企業(yè)和群眾來(lái)找，怎么便企利民就應(yīng)該怎么辦，加強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供最大便利。

第五，優(yōu)惠政策要快兌現(xiàn)。要全面、快速落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)優(yōu)惠政策，決不允許打折扣、搞變通，更不允許政策放空炮、睡大覺(jué)。一要全面梳理政策。黨的十九大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部委、省委省政府及省直有關(guān)部門(mén)、州委州政府出臺(tái)了一系列政策文件，從政策內(nèi)容上看，有脫貧攻堅(jiān)政策、西部開(kāi)發(fā)政策、民族地區(qū)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政金融政策、國(guó)土資源政策、人才支持政策等，部分國(guó)家政策還是專(zhuān)門(mén)針對(duì)深度貧困地區(qū)制定的，部分省級(jí)政策是專(zhuān)門(mén)針對(duì)我州制定的，全州各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)政策在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真梳理國(guó)省州出臺(tái)的政策文件，學(xué)懂弄通蘊(yùn)含其中的政策“金礦”，最大程度地挖掘政策的含金量。二要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。我們要加強(qiáng)政策的宣傳，提高政策的知曉率，讓企業(yè)和群眾熟悉政策、掌握政策、用好政策。各級(jí)各職能部門(mén)要做好政策的解讀和宣傳，做到“應(yīng)知盡知、不留死角”，不能讓政策鎖在抽屜內(nèi)，躺著睡大覺(jué)。同時(shí)，各職能部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)給企業(yè)和群眾提供政策指導(dǎo)，為企業(yè)和群眾提供政策服務(wù)，努力讓企業(yè)和群眾真正享受到政策紅利。比如，優(yōu)惠電價(jià)的問(wèn)題，工信部門(mén)就要深入企業(yè)一戶一戶了解情況，解決困難。融資難融資貴的問(wèn)題，金融部門(mén)就要積極加強(qiáng)銀企合作，搞好信貸服務(wù)。決不能為了部門(mén)或少數(shù)人的利益，有選擇性地截留政策、延誤政策、削弱政策。三要快速落實(shí)政策。首先，要全面落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。在9月中旬以前，各級(jí)各部門(mén)要全面梳理國(guó)家、省、州三個(gè)層面的減稅降費(fèi)政策清單，并實(shí)行政策清單動(dòng)態(tài)管理，對(duì)清單中的每項(xiàng)政策，要對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施，跟蹤問(wèn)效落實(shí)，確保所有行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)只減不增，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到減稅降費(fèi)帶來(lái)的紅利。對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問(wèn)題，要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止借各種名目亂收費(fèi)，決不能讓減稅降費(fèi)紅利變成“唐僧肉”被蠶食。其次，要建立政策兌現(xiàn)窗口。州政府常務(wù)會(huì)已經(jīng)研究，在州政務(wù)中心率先建立州本級(jí)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口、人才引進(jìn)專(zhuān)門(mén)窗口，專(zhuān)門(mén)用于受理兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，實(shí)行一窗受理、全程督辦、限期反饋，不需要企業(yè)再找多個(gè)部門(mén)、來(lái)回奔走。各縣市區(qū)也要在9月底前，參照州本級(jí)這種模式，建立專(zhuān)門(mén)的政策兌現(xiàn)窗口，快速落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。再次，就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。州政府督查室、州優(yōu)化辦要牽頭會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，及時(shí)督促協(xié)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)解決政策落地中的困難和問(wèn)題，對(duì)落實(shí)政策不力的單位和個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六，工作合力要大提升。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)作為，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化的強(qiáng)大合力。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各縣市區(qū)、各職能部門(mén)要認(rèn)真履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，各項(xiàng)任務(wù)都要專(zhuān)人專(zhuān)抓、責(zé)任落實(shí)。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”工作方案提出了“四個(gè)一批”重點(diǎn)任務(wù)，拿出了清單，明確了責(zé)任分工和時(shí)間表，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立完善“橫向到邊、縱向到底”的全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作無(wú)縫銜接、高效協(xié)同，形成齊心協(xié)力抓優(yōu)化的良好局面。要堅(jiān)持依法行政，依法依規(guī)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，確保優(yōu)化環(huán)境工作始終在法律法規(guī)制度框架下運(yùn)行。二要量化評(píng)價(jià)考核。今年省里將對(duì)14個(gè)市州、部分縣市區(qū)、園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和排名，并對(duì)排名進(jìn)行通報(bào)。參照省里的做法，州政府制定了《湘西州深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法（試行）》，對(duì)各縣市區(qū)、州直相關(guān)單位主要工作任務(wù)落實(shí)情況、營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估得分情況、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作創(chuàng)新情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和排名，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入州政府目標(biāo)管理和五個(gè)文明績(jī)效考核，同步實(shí)行獎(jiǎng)懲，根據(jù)完成情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三要嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。州優(yōu)化辦要按月對(duì)全州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行督查調(diào)度，并及時(shí)通報(bào)情況，要不定期開(kāi)展明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)曝光。要及時(shí)將整改不到位的有關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題移交州紀(jì)委監(jiān)委處理；對(duì)任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正；對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件要出重拳、下猛藥；對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為要依法懲處、嚴(yán)厲打擊，誰(shuí)也不能享受法外特權(quán)。

同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)我州高質(zhì)量發(fā)展，決定我州能否把握發(fā)展機(jī)遇，贏得新一輪發(fā)展的大事。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，與先進(jìn)城市對(duì)標(biāo)，全面深化改革，創(chuàng)新工作方法，努力打造符合新時(shí)代要求，與高質(zhì)量發(fā)展相匹配，具有鮮明湘西特色的營(yíng)商環(huán)境，將我州打造成為武陵山片區(qū)政策洼地、投資寶地和服務(wù)高地！以優(yōu)異的成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年！

來(lái)源：湘西州政府網(wǎng)