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山東省營商環(huán)境評價實施辦法全文

國開聯(lián) 2020.08.08

《山東省營商環(huán)境評價實施方案》(全文)

 

20189

 

為有效降低制度性交易成本,營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境,加快推進放管服改革進程,科學(xué)準確評價營商環(huán)境便利度,倒逼各市不斷改善營商環(huán)境,結(jié)合工作實際,制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以市場主體期待和訴求為導(dǎo)向,以營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境為目標,科學(xué)構(gòu)建評價指標體系,合理設(shè)定評價指標和評價方式,全面準確反映各市優(yōu)化營商環(huán)境的工作進展和實際效果,客觀分析各市在打造一流營商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題,推動各市進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率,推進放管服改革向縱深發(fā)展,全面優(yōu)化我省營商環(huán)境,為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

二、評價原則

(一)堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合。圍繞市場和企業(yè)反映集中的準入門檻高、辦理事項多、流程復(fù)雜等突出問題,科學(xué)設(shè)置評價指標、準確反映真實情況、深入查找問題癥結(jié),推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

(二)堅持既符合省情又可橫向比較。立足我省實際情況,借鑒世界銀行、先進省份的通行做法和經(jīng)驗,結(jié)合省情實際,突出影響營商環(huán)境的核心要素,篩選確定我省評價指標和評價方式。

(三)堅持針對性與操作性相統(tǒng)一??茖W(xué)確定評價指標,既保證與所代表領(lǐng)域突出問題高度相關(guān),能夠全面、系統(tǒng)、綜合反映各地營商環(huán)境,又確保指標含義明確,能夠依靠問卷調(diào)查、行政記錄、大數(shù)據(jù)抓取等方式獲得真實準確數(shù)據(jù)。

三、評價內(nèi)容

參照世界銀行評價體系,結(jié)合我省實際情況,確定我省營商環(huán)境的評價指標主要為“企業(yè)開辦”“獲得信貸”“不動產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面、17個子項目。通過電話調(diào)查、現(xiàn)場問卷調(diào)查、抽取案例等形式,調(diào)查了解具體辦事環(huán)節(jié)所涉及部門審批和相關(guān)供電、銀行等企業(yè)服務(wù)的實際時間、辦理成本、申請材料件數(shù)和滿意度。待全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系建立后,再采用國家指標體系進行評價。

四、調(diào)查對象和評價范圍

(一)調(diào)查對象

1、企業(yè)開辦申請人:新開辦企業(yè)法定代表人(負責(zé)人)或具體辦理人員。

2、企業(yè)獲得貸款人:完成有抵押物貸款的新授信企業(yè)負責(zé)人或具體辦理人員。

3、不動產(chǎn)登記人:完成房地產(chǎn)交易不動產(chǎn)登記的企業(yè)或個人。

4、辦理施工許可人:辦理施工許可的企業(yè)負責(zé)人或具體辦理人員。

5、用電報裝申請人:完成電力供應(yīng)的140千伏安及以下的企業(yè)負責(zé)人或業(yè)務(wù)辦理人員。

6、企業(yè)辦理稅務(wù)人:繳納稅費的企業(yè)負責(zé)人或具體辦理人員。

(二)抽樣方式。營商環(huán)境評價以市為單位進行。電話調(diào)查以市為總體進行抽樣,每市在“企業(yè)開辦”“獲得貸款”“不動產(chǎn)登記”“辦理施工許可”“獲得電力”“辦理納稅”等6個方面各調(diào)查100家企業(yè),全省共計10200家企業(yè)?,F(xiàn)場問卷調(diào)查發(fā)放至137個縣(市、區(qū))和32家開發(fā)區(qū),每個縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)在6個方面各調(diào)查10家企業(yè),全省共計10140家企業(yè)。案例調(diào)查從137個縣(市、區(qū))和32家開發(fā)區(qū)按抽四備一的比例抽取,全省共抽取845家企業(yè)。評價期間內(nèi),辦理業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)量不足的,按實際數(shù)量抽樣調(diào)查。抽樣企業(yè)原則上按大、中、小、微分別占10%、30%、30%、30%的比例抽取。

(三)時期時點。年度評價從每年1月1日開始,3月底前完成,評價標準時點為上一年12月31日,評價時期為上一年度。半年評價從每年7月1日開始,9月底前完成,評價標準時點為當(dāng)年6月30日,評價時期為當(dāng)年上半年度。

五、評價方法

電話調(diào)查采用前沿距離法,得分用0—100表示。每項指標表現(xiàn)最優(yōu)即“前沿”的市得分為100,其余各市通過線性轉(zhuǎn)換計算出其與前沿值的距離,來反映其在前沿值與最差值之間的相對位置?,F(xiàn)場問卷調(diào)查和抽取案例按照既定賦分值經(jīng)換算后得出評價分數(shù)。評價方式根據(jù)每次評價工作具體要求確定,可以單獨使用,也可以綜合使用,加權(quán)計算所得分值。評價完成后,發(fā)布17市營商環(huán)境評價結(jié)果,編制全省營商環(huán)境評價分析報告。

根據(jù)需要,參照此實施方案,可以適時抽取部分縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)進行評價。

六、組織保障

(一)完善工作機制。全省營商環(huán)境評價工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,由省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局、省工商局、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局及國網(wǎng)山東省電力公司等有關(guān)部門和單位,全面負責(zé)評價工作,研究解決工作中的重大問題。

(二)明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門按照營商環(huán)境評價要求,提供調(diào)查樣本庫。省工商局負責(zé)提供各市新開辦企業(yè)登記情況;山東銀監(jiān)局組織中國銀行山東省分行、工商銀行山東省分行、建設(shè)銀行山東省分行、農(nóng)業(yè)銀行山東省分行等提供各市完成有抵押物貸款的所有新授信企業(yè)情況;青島銀監(jiān)局組織中國銀行青島分行、工商銀行青島分行、建設(shè)銀行青島分行、農(nóng)業(yè)銀行青島分行等提供完成有抵押物貸款的所有新授信企業(yè)情況;省國土資源廳提供各市完成房地產(chǎn)交易不動產(chǎn)登記的企業(yè)或個人情況;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供各市完成辦理施工許可的企業(yè)情況;國網(wǎng)山東省電力公司提供各市完成報裝電力容量在140千伏安以下的企業(yè)情況;省稅務(wù)局提供各市辦理繳稅業(yè)務(wù)的新增企業(yè)情況。提供的信息要包括企業(yè)名稱、辦理時間、辦理成本、申請材料件數(shù)、負責(zé)人和業(yè)務(wù)辦理人聯(lián)系電話等內(nèi)容。

(三)強化工作保障。各級、各部門要高度重視該項工作,明確分工,強化協(xié)調(diào),密切配合,提高工作效率,并在人力、物力、財力上給予保障與支持,切實把工作落到實處,確保營商環(huán)境評價工作順利推進,取得預(yù)期效果。

來源山東省政府網(wǎng)


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