國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄答記者問

2022年10月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱新版《鼓勵目錄》）。為了解新版《鼓勵目錄》修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下修訂出臺新版《鼓勵目錄》的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視穩(wěn)外資工作，對修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄作出重要部署。2021年11月，習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上指出，中國將修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中西部和東北地區(qū)。李克強總理在今年政府工作報告中指出，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。國務(wù)院出臺的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》要求，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部啟動了新版《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過網(wǎng)絡(luò)和其他方式廣泛征求了外商投資企業(yè)、外國商會、行業(yè)協(xié)會等方面和各有關(guān)部門、地方的意見。有關(guān)方面提出了很多建設(shè)性意見，我們認(rèn)真研究后積極予以采納。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了新版《鼓勵目錄》。

問：修訂出臺新版《鼓勵目錄》的總體考慮是什么？

答：今年以來，由于全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經(jīng)濟格局加速演變，我國利用外資雖然穩(wěn)中有進，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當(dāng)前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。

總體考慮是，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和政策導(dǎo)向，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則開展修訂。持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)，“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡稱“全國目錄”）新增或擴展元器件、零部件、裝備制造等條目；持續(xù)鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全國目錄新增或擴展專業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)與開發(fā)等條目；持續(xù)鼓勵外資投向中西部和東北地區(qū)，根據(jù)各地勞動力、特色資源等優(yōu)勢，新增或擴展了“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡稱“中西部目錄”）有關(guān)條目。

問：新版《鼓勵目錄》主要有哪些變化？

答：修訂后的《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。主要變化包括：

一是全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機軸承、自動駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能涂料、有機高分子材料等條目。

二是全國目錄將促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計研發(fā)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運營、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語言服務(wù)等條目。

三是結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區(qū)新增勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，在重慶、四川、湖北、湖南、陜西等省市新增裝備制造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，在西藏、新疆、云南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。推動資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關(guān)條目。

問：請介紹一下《鼓勵目錄》功能定位及有關(guān)優(yōu)惠政策。

答：《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。《外商投資法》規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資?！锻馍掏顿Y法實施條例》進一步規(guī)定，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。

外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。  

問：新版《鼓勵目錄》與上一版目錄如何銜接？

答：2022年版鼓勵目錄將于2023年1月1日施行，2020年版鼓勵目錄同時廢止。符合2022年版鼓勵目錄的外商投資在建項目，可以享受新版鼓勵目錄有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》全文

信息來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)